10月8日，黨的十六屆五中全會在北京隆重舉行。全會研究審議的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，將成為今后一個時期推動中國經濟社會發展的綱領性文件。這次五年規劃，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下編制的第一個五年規劃，是黨中央提出科學發展觀和構建社會主義和諧社會的重大戰略思想后編制的第一個五年規劃……

“十一五”規劃強調科學發展觀

“十一五”規劃的主旨，強調科學發展觀、構建和諧社會，而規劃的理念是以人為本，促進全面、協調、可持續發展。推進經濟增長方式的轉變、調整優化產業結構、解決“三農”問題、推進城市化健康發展、促進區域協調發展和切實加強和諧社會建設等將成為“十一五”規劃的“著力點”。

早在“八五”期間，我國就提出了“轉換經濟增長方式”，“九五”計劃更是提出經濟增長方式從粗放型向集約型轉變。對于這個問題，時間跨越了十幾年，轉變經濟增長方式的目標漸行漸近。在經濟持續快速增長并處于新一輪上升周期，而可持續發展的資源和環境壓力日益加劇的今天，促進經濟增長方式轉變的關鍵，是建立包括政績考核機制、財稅體制在內的有效的體制機制，以往“唯GDP是從”的發展路徑將被徹底轉變。

據了解，為扭轉中國由東向西分梯度非均衡的發展戰略，十六屆五中全會將提出東、中、西優勢互補，良性互動的區域協調發展機制，建立西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部崛起的長效機制。在十六屆五中全會召開前有專家建議說，國家安排重大產業項目布局，應充分考慮各區域的比較優勢，逐步將西部地區建成國家能源、礦產資源主要接替區，在東北地區等老工業基地建立重要裝備工業基地，將中部地區建成重要物流基地和現代農業基地，東部沿海地區要積極發展高新技術產業和現代服務業，提高勞動密集型產業準入門檻，促進傳統產業向中西部地區轉移。

為此，“中央可能引入功能區概念，重新劃分經濟區域版圖，分類指導和調控各地區發展，避免宏觀調控中的‘一刀切’現象?！庇袇⑴c《建議》草案研討的專家在會表示。

相對于“十五”計劃中強調“把提高人民生活水平作為根本出發點”， “十一五”規劃的基本思路是根據中央要求，直接提出了要突出“以人為本”這一主線，進一步體現市場化的要求、全球化的視野，使這一中長期規劃更具前瞻性、戰略性和導向性。

權威專家表示，“十一五”規劃與以往的五年計劃相比，有幾個明顯的特點，直接體現著新時期的規劃新風。

一是在社會主義市場經濟初步建立的時代背景下，名稱從“計劃”改成了“規劃”，其實施期限是從2006年到2010年，甚至不僅僅是事關未來五年。

二是“十一五”規劃將更加親近民生。

三是新的五年規劃建議，在堅持以經濟建設為中心的指導思想的基礎上，同時從“以人為本”的角度強調用科學發展觀來統領。

四是“改革規劃”將成為“十一五”規劃建議稿中的重要內容。

五是在規劃時間上也更加靈活?！笆晃濉币巹澗V要的規劃期，以五年為主，同時展望到2020年。科技、教育、能源、交通、水資源、生態建設、環境保護、城鎮化等可以規劃到2020年，今后可以滾動修訂。有些領域的專項規劃，可以根據完成任務的需要確定規劃期，如三年、四年等。

構建和諧社會是最終目標

針對此次會議的召開，分析人士說，在追求經濟持續快速增長的同時，中國的政策取向將關注增長的均衡、機會的均等和社會的公平，避免出現窮人依舊貧窮甚至更窮，富人則更富的不利局面。

在“九五”和“十五”期間，“以經濟建設為中心”的指導思想讓中國經濟年均增長速度超過8%。2004年，中國提前實現了“十五”規劃確定的GDP總量12.5萬億元和人均GDP9400元的目標。

然而，在高速發展的同時，中國社會也出現了嚴重的失衡，特別是城鄉差距和貧富差距拉大，兩極分化明顯。從世界范圍看，人均GDP達到1000美元后的一段時期是社會矛盾易激化、易出現反復的時期。未來五年，中國正處于這樣一個關鍵時期。

分析人士說，具有市場經濟特征的激勵機制造成了國民的收入不均，然而，政府的政策偏向以及政府缺乏政策則加劇了收入的不均程度。

中國目前的城鄉差距不僅使眾多的農業人口淪為貧困群體，同時也使城鎮居民面臨著巨大的就業壓力。“十五”期間，全國GDP年均增長8.6%，但在工業領域，高增長的同時就業增長步伐卻十分緩慢，就業增長率僅為0.7%，2004年甚至首次出現負增長。

觀察家們說，在中國的城鎮和農村，已同時出現“窮人”階層。

迅速擴大的貧富差距有可能危及中國未來的經濟增長和社會和諧。據統計測算，“十五”期間中國各類社會案件數量急速上升，訴訟金額占GDP的7%左右。1986年以來，中國治安案件的年均增長速度超過了10%。

針對嚴峻的形勢，中國在“十五”后期提出構建和諧社會的目標。國務院總理溫家寶今年3月面對數百名中外記者，還曾援引諾貝爾獎得主、美國經濟學家舒爾茨“窮人的經濟學”理論，為構建和諧社會的治國方略注腳解讀。

區域平衡發展是構建和諧社會的根本策略

分析員認為，在“十一五”規劃中如何實現構建和諧社會的偉大構想之中，蘊含了兩個層面的指導思想。

第一個層面是通過以下幾個方面來體現：統籌城鄉發展解決“三農”問題、走資源節約型和環境友好型的可持續發展道路、更加注重人民生活和群眾利益問題、擴大就業、實現公平分配、完善社會保障體系等。

這些都是直接和人民群眾的生活密切相關的措施，這些問題的最終解決，將無疑為構建和諧社會提供了重要保障。

但是，從長遠來看，如果離開經濟的發展，單純解決以上問題難免會治標不治本。為此，構建和諧社會，從根本上講還是要實現經濟的平衡發展。針對中國人口眾多，幅員廣闊以及地區間發展現狀差異大的事實，要在短期內實現全國經濟平衡發展是不現實和不科學的。

經過20多年的改革開放，我國目前已經形成了以長三角，珠三角和京津冀為代表的經濟區，并且顯示了其對區域內及周邊經濟的帶動作用。為此，制定科學、合理的發展觀，按照地區優勢重新規劃區域經濟版圖，進而實現區域內以及區域間的平衡發展，無疑將成為未來我國經濟發展的戰略措施，也將成為構建和諧社會，縮小貧富差距的有效手段。這正是“十一五”規劃中構建和諧社會的偉大構想的第二個層面。

“十一五”總體規劃將在東、中、西三大地帶劃分基礎上，進一步明確不同區域的主體功能，因地制宜地指明不同區域發展的方向和調控原則。具體的原則是，對發展條件較好的重點開發區域，要加大投入力度，改善發展環境，引導經濟和人口向這些區域轉移。對開發密度較高、應該進行優化整合的區域，要加強對其空間開發的指導與協調，限制盲目開發；對資源和生態環境承載能力比較脆弱的區域，要對開發建設活動進行必要的引導和調控。

這一原則被人比喻成切“蛋糕”，以前的“蛋糕”是切得快，現在要向切優、切深轉變。在這種新的切“蛋糕”手法下，長三角地區和京津冀地區被先行切出。而一向被認為是中國經濟發展“雙引擎”之一的珠三角地區則在這次規劃中受到“冷落”。

9月中旬，國家發改委主任馬凱透露說，在即將出臺的國家“十一五”規劃中，長江三角洲、京津冀地區、成渝地區以及東北老工業基地將成為區域規劃的重點關照對象。將成渝地區列入“十一五”規劃，是加快西部發展、建設和諧社會的重要一步。

專家表示，區域差距的表象為市場化發展程度和產業發展等方面的差異，而深層的問題是發展方法和原則上的差異。至于為何突出長三角和京津冀地區，南開大學經濟學院院長周立群認為，率先改革的地區聚合了更多資源和要素，而次發達地區則因市場資源的配置差異而發展緩慢。如果這種不協調的現象持續下去，中國經濟的可持續發展將受制約。中央率先啟動長三角和京津冀地區的規劃試點正是要對區域資源重新配置。

我們知道，一個區域的發展已不再是該區域本身的問題，更關系到國家的經濟發展進程。近年來，在經濟快速增長的背后，出現了區域差距逐漸擴大的現象，不斷拉大的區域差距將影響未來中國的可持續發展。因此，國家正在積極探索造成區域差距的原因，并在尋找縮小區域差距的對策，而區域協調發展政策的選擇正是受此影響。

由于各地方以前在做規劃時存在“紙上劃劃、墻上掛掛”的問題，各地在封閉的行政體系中進行規劃，中央出臺的規劃政策很難落到實處。以區域經濟發展為重心的區域規劃如何與國家產業政策和產業布局、與全面建設小康和建設和諧社會對接協調起來是一個值得重視的問題。從現實情況看，行政區劃利益格局加劇了區際競爭，這種競爭一方面促動了區域經濟發展，另一方面也存在區域產業雷同、重復布局等新問題，有著內在聯系的區際產業聯系出現斷裂現象。