今年7月，《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》頒發。這是建國以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件。文件允許非公有資本進入壟斷行業和領域，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業和領域，進一步引入市場競爭機制。然而，半年之后，仍存在著不少阻礙非公有制經濟進入的“玻璃門”……

經合組織認為非公經濟推動中國經濟增長
經濟合作與發展組織9月16日公布的《中國經濟調查》指出，非公經濟的發展已經成為中國經濟增長的推動力量，其作用還將增強。
報告指出，中國非公經濟的范圍已經十分廣泛，一半以上的國內生產總值和絕大部分的出口額由私營企業貢獻。同時，私營企業創造了中國絕大多數新的就業機會，并提高了整個經濟的生產率及利潤率。
中國政府已制定了進一步加大國有企業改革力度的政策，盡管近年來的國有企業改革導致了不少工人下崗。
報告指出，非公經濟在經濟中的重要性不斷增長，使完善相關法律框架的必要性進一步提高。通過優化經濟框架、加強執法，尤其是在知識產權方面的執法，非公經濟的作用還可以進一步提高。 
“非公經濟36條”引導非公資本參與多產業投資
2005年2月，國務院出臺《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，旨在從市場準入、財稅金融支持、社會服務、政府監管、政策指引等7大方面支持和引導民營經濟健康發展的政策體系，破除制約民營企業發展的各種“潛規則”和體制障礙，使非公有制經濟完全獲得一個與國有經濟和外資經濟平等競爭、一視同仁的法制環境、政策環境和市場環境。
經過半年多的支持和引導，目前，非公經濟已經參與到多個產業的投資和經營之中，發揮了其潛能。
6月29日，有30多家民營石油企業加入的長聯石油控股有限公司在北京宣布成立。這是我國目前規模最大的民營石油聯合企業。該公司是以石油勘探開發、煉油化工、進口貿易和批零銷售為主業的聯合經濟實體。
7月，我國鐵路按照平等準入、公平待遇原則，凡是允許外資進入的鐵路建設、運輸經營及運輸裝備制造領域，也允許國內非公有資本進入,并適當放寬限制條件。我國鐵路開放四大領域，鼓勵國內非公有資本進入。四大領域是鐵路建設領域、鐵路運輸領域、鐵路運輸裝備制造領域以及鐵路多元經營領域。
7月，民航總局下發《國內投資民用航空業規定（試行）》，鼓勵國內各類投資主體投資民航業。國內投資主體投資民用航空業，具體包括以下領域：（一）公共航空運輸；（二）通用航空；（三）民用機場，包括民用運輸機場和通用航空機場；（四）空中交通管理系統；（五）民用航空活動相關項目，包括航空燃油銷售儲運加注、飛機維修、貨運倉儲、地面服務、航空食品生產銷售、停車場、客貨銷售代理、計算機定座系統服務、航空結算及其他相關項目。
7月21日，國家廣電總局發布《推進試點單位有線電視數字化整體轉換的若干意見（試行）》，第一次明確提出，鼓勵率先實施數字化整體轉換的試點單位，采用聯合、合作、投資入股以及兼并等方式，跨地區從事有線電視數字化建設和業務開發。
8月初，國務院頒布《關于非公有資本進入文化產業的若干決定》，鼓勵和支持非公有資本進入文藝表演團體、演出場所、博物館和展覽館、互聯網上網服務營業場所等領域。鼓勵和支持非公有資本從事文化產品和文化服務出口業務。鼓勵和支持非公有資本參與文藝表演團體、演出場所等國有文化單位的公司制改建，非公有資本可以控股。允許非公有資本進入出版物印刷、可錄類光盤生產、只讀類光盤復制等文化行業和領域。
壟斷行業何時“堅冰得破”
國務院頒布的“非公經濟36條”，所獲反響之熱烈，擁護者之眾，堪與農村減稅政策媲美。再加上半年多以來鐵路、航空、石化等壟斷產業陸續向民營資本開放，這就使得我們以為國有壟斷行業的堅冰正在被打破。
但是，事實并非如此。壟斷企業屬于改革相對滯后的領域，如果壟斷的堅冰這么容易融化，那么，壟斷也就不成其為壟斷了。 “看得見摸不著”，中國絕大多數民營企業在國務院關于鼓勵非公經濟進入壟斷領域的政策性文件出臺大半年后，仍然只能觀望。
根據政策，像自然壟斷、重要基礎設施、金融服務、社會事業甚至國防科技工業等過去非公有資本極少或根本無法涉足的行業和領域，今后都將向國內非公有資本放開。但民營企業究竟以何種方式參與，參與到何種程度，在目前階段，維系于政府有關部門對于落實《意見》的積極性，以及對文件的理解程度。
不可忽視的是，一些政府部門不僅是相關行業的決策者，也是利益主體之一。他們的認識不可避免地受到本部門利益的影響。近兩年，許多推進改革的文件由國務院牽頭制訂頒發，而不是政府主管部門，個中原因耐人尋味。
一些專業人士由此發出疑問，《意見》能否如各界預期，徹底消除對非公經濟的歧視，真正實現“非禁即入”？
只要是現行優惠政策的享有者，都有可能成為民企享受公平待遇的阻撓者。不僅國內壟斷企業如此，外資企業也會給予巨大的壓力。醞釀已久的內外資企業所得稅合并遲遲未行，主要來自外資企業的巨大壓力。從理論上來說，形成一種中性的，不分內外資企業的，不存在歧視的統一的企業所得稅制，符合市場經濟的發展規律，在成熟市場經濟體制下歷練已久的外資企業不會不懂，但“利”字當頭，也只好揣著明白裝糊涂，向我國政府部門遞“條呈”，理由千條萬條，就是優惠政策不能變。
《意見》的出臺再次證明了，民企對未來發展的疑慮與恐慌純屬多余，但鮮活的經濟案例，卻真實地度量出現實與理想的距離。對于民企而言，戰略上的樂觀與戰術上的重視并行不悖，才是盡快縮短這一距離的良方。
近日，國務院發展研究中心企業經濟研究所張文魁在福建泉州召開的“中國·福建非公有制經濟發展論壇”上說，目前各行各業阻礙非公有制經濟進入的“玻璃門”依然存在，企業家們一定要努力識別，并設法把它打開，否則一不小心就可能撞得頭破血流。
張文魁說，雖然改革開放20多年來，非公有制經濟發展的政策環境得到了顯著的改善，非公有制經濟準入的有形門檻基本消失，但是我們的產業政策在注冊制度、市場準入、審核批準等方面仍然存在著不少阻礙非公有制經濟進入的“玻璃門”，“玻璃門”的存在嚴重阻礙了非公有制經濟的進一步發展。
目前，非公有制經濟設立與注冊的隱性限制依然層出不窮，如過高的設立注冊條件、過多的前置審批事項、過嚴的資本募集方式限制等，這些限制雖然不是單獨指向非公有制經濟，但卻在無形中把不少非公有制企業排斥在外。就拿股份有限公司的注冊資本來說，按公司法相關規定，注冊資本必須在1000萬元以上，非公企業由于融資難等方面的困擾往往很難達到這個注冊條件，其結果是只能被拒于股份有限公司門外，而公有制經濟就不一樣了，它可以輕而易舉地拿過去長年積累下來的資產作注冊資本。以上不難看出，和公有制經濟相比，非公經濟明顯就處于一個不平等的環境中。
張文魁說，雖然我國現在只有極少數行業、領域對非公有制經濟的準入有明確的限制，但是，這并不意味著非公有制經濟進入所有行業、領域都可以與公有制經濟一樣平起平坐。恰恰相反，非公有制經濟進入許多行業、領域都會遭遇比公有制經濟高得多的壁壘，這些壁壘雖無明文規定，卻是事實存在，這些歧視性現象集中體現在政府對經濟活動的管理方式與市場準入、資源配置等方面的審批核準制度上。
非公經濟在發展中遇到的各種政策環境歧視，絕不是“非公36條”一出臺就可以徹底解決的，但“非公36條”已經為非公經濟發展的政策構建了一個基本框架，下一步要做的是在這個基本框架的基礎上，制訂有關實施細則，修改有關制度，完善管理體制，改革管理辦法，使非公經濟發展的政策環境在未來幾年里有一個實質性的改善。張文魁建議：一是修改《公司法》、全面清理工商部門的各種登記注冊條例，大大放寬各類企業的設立門檻和注冊條件，盡最大可能取消前置審批事項，精簡年審等日常審查活動。二是要進一步完善和落實《行政許可法》，大刀闊斧地改革各種審批核準制度。三是全面細化和具體落實2004年出臺的《國務院關于投資體制改革的決定》，大力消除非公有制企業進行固定資產投資、進入新的行業領域的制度障礙。
為了打破這重因為配套措施欠缺而形成的“玻璃門”，從中央到地方，中國各級政府正在加緊制定非公資本進入壟斷領域投資的具體條件及相關規定。國家發改委有關人士在2005中國非公經濟論壇上透露，國家有關部門正在抓緊出臺非公經濟36條的具體措施和配套辦法，包括關于非公有制進入公用事業、基礎設施等壟斷領域的準入條件及相關政策規定，關于鼓勵創辦小企業、開辦新崗位的意見等。