國務院新聞辦公室12月27日發表的《2004年中國的國防》白皮書指出，中國的國防政策以國家的根本利益為出發點，服從和服務于國家的發展戰略和安全戰略。同以往發布的國防白皮書相比，2004年的國防白皮書是新意最多的一部。新白皮書中有不少第一次涉及或第一次細化的內容，而這些內容也正是解讀這部白皮書的重點所在……

 新白皮書充分體現新一代中央集體對國際安全形勢的戰略判斷 

《2004年中國的國防》白皮書發布之際，第4次參與國防白皮書撰寫的軍事專家陳舟對新國防白皮書的整體特點和一些重要問題進行了分析。陳舟指出，雖然此前的中共十六屆四中全會明確表示要“增強國家安全意識，完善國家安全戰略”，國家和軍隊也已有過大量的國家安全戰略實踐，但以政府文告的形式明確闡述國家安全戰略及其基本內涵，這是第一次。他說，這也是繼2002年的國防白皮書中提出“國家利益”概念之后，中國國防白皮書的又一大創新。

作為國家安全戰略的一部分，白皮書對當前的國際形勢作出基本判斷：和平與發展依然是當今時代的主題，但不確定、不穩定、不安全因素有所增加。白皮書明確指出了對中國的安全具有重大影響的4個因素，分別是：惡性發展的“臺獨”勢力，新軍事變革引起的軍事技術差距，經濟全球化趨勢發展帶來的風險和挑戰，以及長期存在的單極和多極矛盾。

值得關注的是，新國防白皮書對安全形勢的闡述針對性很強。在談到亞太地區安全形勢中的復雜因素時，白皮書指出，美國重組和加強在亞太地區的軍事存在，強化軍事同盟關系，加速部署導彈防御系統；日本加緊推動修憲進程，調整軍事安全政策，發展并決定部署導彈防御系統，對外軍事活動明顯增加。白皮書還明確指出，臺灣海峽兩岸關系形勢嚴峻。“這是繼2000年國防白皮書之后，再次突出強調臺海局勢的嚴峻性。”陳舟認為，這是對當前我國安全形勢的客觀判斷，也充分反映了中國政府在臺灣問題上的一貫立場和原則。　　

　　白皮書說，中國維護國家安全的基本目標和任務是：制止分裂，促進統一，防備和抵抗侵略，捍衛國家主權、領土完整和海洋權益；維護國家發展利益，促進經濟社會全面、協調、可持續發展，不斷增強綜合國力；堅持國防建設與經濟建設協調發展的方針，建立符合中國國情和適應世界軍事發展趨勢的現代化國防，提高信息化條件下的防衛作戰能力；保障人民群眾的政治、經濟、文化權益，嚴厲打擊各種犯罪活動，保持正常社會秩序和社會穩定；奉行獨立自主的和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀，爭取較長時期的良好國際環境和周邊環境。這五個方面，實際上也就是國家安全戰略的基本內涵。

陳舟認為，以政府文告的形式明確國家安全戰略的做法，既符合國際慣例，也是國家經濟發展和安全形勢變化的需要，同時，這也是完善國家安全和國防體系的必然要求。

 新白皮書明確中國將繼續堅持互信、互利、平等、協作的新安全觀 

這是中國連續第4次在國防白皮書中闡述新安全觀的有關內容。1998年的國防白皮書呼吁摒棄冷戰思維，培育新型的安全觀念，并首次從全球和地區安全的政治基礎、經濟基礎和現實途徑三個方面提出了這種新型的安全觀念應該包括的幾個方面。隨著中國新安全觀理論和實踐的完善，2002年的國防白皮書提出，新安全觀的核心應該是互信、互利、平等、合作。2002年國防白皮書強調，中國將堅持不懈地實踐互信、互利、平等和協作的新安全觀。

參與《2004年中國的國防》白皮書撰寫的軍事專家袁正領認為，新安全觀是中國和平共處五項原則和防御性國防政策的延續，也是中國近年來在國際安全領域最重要的思想之一。“一個發展中的大國在安全領域應該有自己的觀點和聲音。”袁正領說，新安全觀的“新”是相對于冷戰時期國際上的傳統安全觀而言的。在兩極對峙的格局下，傳統安全觀集中表現為兩個超級大國通過軍事集團的形式以武力或武力相威脅手段解決國與國之間的分歧爭端，最終達到稱霸世界的目的。

　　“中國積極倡導的新安全觀同這種冷戰思維有著根本上的不同。”袁正領說，新安全觀在本質上體現了一種“非零和”的雙贏思想，順應了和平與發展的時代主題和世界多極化與經濟全球化的歷史潮流，適應了世界要和平、人民要合作的時代發展要求。

袁正領認為，中國已經用自身實踐證明了新安全觀的可行性和積極作用。近年來，中國積極尋求通過和平談判解決與鄰國的邊界爭議，積極推動各種形式的地區經濟合作和地區安全對話合作機制的建設。比如，上海合作組織就是新安全觀的成功實踐。

    新國防書第一次把軍事交流放在了戰略層次 

一個開放的國家、一支開放的軍隊必須積極參與對外軍事交流，這是中國軍隊從近年來國際安全形勢的變化和自身對外軍事交流實踐中得出的深刻認識。新國防白皮書在“國防政策”的闡述中提出“開展軍事合作與交流”，這是中國國防白皮書第一次把軍事交流放在了戰略層次，把開展軍事交流與合作作為堅持新時期軍事戰略方針、推進中國特色軍事變革的重要內容。這其中有兩方面的因素：一方面，通過開展積極的國際軍事交流與合作來維護軍事安全，已成為許多國家的共識。國際軍事合作既可以成為霸權主義國家進行對外擴張的工具，也可以成為許多國家維護主權和安全的有效工具。我們只有積極參與進去，才能營造互信互利的軍事安全環境，減少不安全因素。因此，廣泛開展對外軍事合作，特別是在反對恐怖主義、打擊跨國犯罪等非傳統安全領域進行合作，對于保持我國長期穩定的安全環境有重要戰略意義。另一方面，在世界軍事變革加速發展的今天，不融入這個全球性潮流，就會拉大我們同發達國家軍隊在某些領域的時代差。只有主動加強對外軍事交流與合作，才能學習和借鑒外軍有益經驗，有選擇地引進先進的技術裝備和管理方法，促進中國軍隊現代化建設。

    結束語：新白皮書深刻反映了國際局勢變動的深刻性和復雜性 

 　　綜上所述，新國防白皮書在肯定和平與發展的時代主題的同時，突出了不安全不穩定的因素。這充分凸現出兩年來特別是伊拉克戰爭以來，國際局勢變動的深刻性和復雜性。不久前召開的中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨的國際環境是機遇和挑戰并存。而對于中國國防和軍隊建設來說，目前同樣正是一個機遇和挑戰并存的時期，并且，機遇總體上大于挑戰。