裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性產業。大力振興裝備制造業，是黨的十六大提出的一項重要任務，是樹立和落實科學發展觀，走新型工業化道路，實現國民經濟可持續發展的戰略舉措。我國裝備制造業經過50多年的發展，取得了令人矚目的成就，形成了門類齊全、具有相當規模和一定水平的產業體系，成為我國經濟發展的重要支柱產業。但我國裝備制造業還存在自主創新能力弱、對外依存度高、產業結構不合理、國際競爭力不強等問題。

國務院出臺加快振興裝備制造業若干意見推進自主制造

　　新華社28日受權發布了《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》。意見明確了加快振興裝備制造業的目標：到2010年，發展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業集團，增強具有自主知識產權重大技術裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。依靠區域優勢，發揮產業集聚效應，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造集中地。建設和完善一批具有國際先進水平的國家級重大技術裝備工程中心，初步建立以企業為主體的技術創新體系。逐漸形成重大技術裝備、高新技術產業裝備、基礎裝備、一般機械裝備等專業化合理分工、相互促進、協調發展的產業格局。《意見》強調以市場為導向，發展壯大一批大型裝備制造企業和工程公司。裝備制造企業要加快建立現代企業制度，深化內部改革，轉換經營機制。鼓勵社會資金特別是大型國有和國有控股企業以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造企業的改革和不良資產的處置。對在重大技術裝備制造領域具有關鍵作用的裝備制造骨干企業，要在保證國家控制能力和主導權的基礎上，支持其進行跨行業、跨區域、跨所有制的重組。大型重點骨干裝備制造企業控股權向外資轉讓時應征求國務院有關部門的意見。鼓勵裝備制造企業之間、關聯企業之間、企業與科研院所之間的聯合、重組，通過多種途徑培育大型企業集團。發揮市場導向和政策支持的作用，形成一批跨行業、跨地區的集系統設計、系統集成、工程總承包和全程服務為一體的工程公司，參與國家重點工程項目的建設和管理，并積極開拓國外市場。意見提出，選擇一批對國家經濟安全和國防建設有重要影響，對促進國民經濟可持續發展有顯著效果，對結構調整、產業升級有積極帶動作用，能夠盡快擴大自主裝備市場占有率的重大技術裝備和產品作為重點，加大政策支持和引導力度，實現關鍵領域的重大突破。意見要求，以結構調整為主線，優化裝備制造業產品和產業結構；以科技進步為支撐，大力提高裝備制造企業自主創新能力；以重點工程為依托，推進重大技術裝備自主制造；以市場為導向，發展壯大一批大型裝備制造企業和工程公司；以裝備制造業振興為契機，帶動相關產業協調發展；以專業人才培養為重點，加強技術創新隊伍建設。目前，我國裝備制造業落后，在與國外的競爭中處于弱勢。而裝備制造業代表一個國家的工業水平，如果中國裝備制造業長期落后，一旦沒有了進口，中國的工業競爭力將大受影響。如電站設備中，我國只有60萬千瓦的制造能力，而國際上生產能力已經達到70萬千瓦。如果不引導國內企業研發超臨界、超超臨界的電力設備，中國發電企業要提高效率就會受影響。而這次國務院新出臺的《意見》中，提出許多支持符合國家產業政策的重點裝備制造業的政策。如強調重點裝備制造骨干企業的國家控制能力和主導權；鼓勵裝備業進行跨行業、跨區域、跨所有制的重組，促進行業做大做強；鼓勵訂購和使用國產首臺（套）重大技術裝備；對進口設備的政策也做了調整等。分析認為，《意見》的出臺將有力促進我國裝備制造業的快速發展。

國務院新意見為裝備制造業外資并購指明方向

　　《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》28日正式發布。《意見》對外資并購強調了國家控制權。而《意見》中指明了有關裝備制造業外資并購的方向，而且這次《意見》中的內容，對外資并購的方向更為清晰、更為準確。這十分重要。針對并購行為，《意見》提出：鼓勵社會資金特別是大型國有和國有控股企業以并購、參股等多種方式參與國有裝備制造企業的改革和不良資產的處置。對在重大技術裝備制造領域具有關鍵作用的裝備制造骨干企業，要在保證國家控制能力和主導權的基礎上，支持其進行跨行業、跨區域、跨所有制的重組。大型重點骨干裝備制造企業控股權向外資轉讓時應征求國務院有關部門的意見。分析認為，這里面強調了兩點，即外資擬并購裝備業公司時，需國家批準；同時其控股權需要在國家手里。而并購方究竟是民企還是國企，并不重要。《意見》中也提及，對在國家經濟安全和國防建設上有重要影響的重大技術裝備和重點產品，將加大政策支持和引導力度，實現關鍵領域的重大突破。而目前倍受國內關注的三一集團、凱雷收購徐工機械如果在這樣的背景下來考慮，它的意義或許更大，影響或許更廣。針對三一集團總裁向文波明確的表示，徐工機械所在的工程機械屬于對國家安全有影響的戰略產業，不能被凱雷投資收購，否則產業發展將受阻。然而該說法一度在業內引起爭議。而且在此次發布的《意見》中，被選擇的這批重大技術裝備和產品中，與工程機械行業最為相關的是“大斷面巖石掘進機等大型施工機械”，并沒有明確提及徐工機械的優勢產業汽車起重機等。但這并不意味著徐工機械就不是國家戰略產業了。因為在《意見》的第四部分關于完善法律法規，強化政策支持部分的第十一條指出，制定重點領域裝備技術政策。根據國民經濟重點領域中長期發展的需要，制定科學合理、先進適用和相對穩定的裝備技術政策，為裝備制造業制定中長期技術引進和自主創新發展規劃奠定基礎。而且下文也提到了“汽車工業的汽車產品關鍵總成生產”，而徐工機械的優勢產業汽車起重機或許與其有關。同時也需要搞清幾個概念：首先，《意見》的發布，表明國家將裝備制造業明確提到了一種高度。其次，提及這批技術裝備，并非就是說其他裝備、技術就不重要，而是希望被提及的這一批能做強、做好。同時即便沒有明確提到“汽車起重機”，但“大斷面巖石掘進機等”這段話中的“等”字還是很值得推敲的，因為國務院在制定政策時不可能詳細列出所有工程機械細分行業。

凱雷收購徐工懸了！

28日晚，出臺的《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》是落實“十一五”計劃而提出的。我國裝備制造業政策因此有了很大的變化。分析認為，外資并購涉及到產業安全。按現有的政策，并沒有把外資并購裝備制造業納入禁止的范圍。并購基本上是企業的行為和地方政策的行為。此次《意見》中規定，大型重點骨干裝備制造企業控股權向外資轉讓時應征求國務院有關部門的意見。實際上把外資并購大型重點骨干裝備制造業的審批權力往上收到國務院。對《意見》中的“大型重點骨干裝備制造企業”，我們認為應該理解為，類似上海鍋爐廠、東方鍋爐和哈爾濱鍋爐這些全國的三大鍋爐廠。而由于凱雷并購徐工之事已經擱置了很長時間，實際上外資收購徐工已經不大可能。同時據此前有媒體曾報道，有關部門打算在新規定中明確列出一份包括二三十家重點企業的“紅色名單”，要求對這些企業保持國有資本控制力，徐工集團、廈工集團、沈陽變壓器廠等位列其中；計劃明確列出一份20－40戶企業的名單，以國務院文件的形式直接點名保護，禁止這些企業被外資控股。不過，考慮到維護對外開放的形象等原因，在最終完成的規定中并沒有直接列出名單。而面對一邊正在商討磋商中的海外著名私募資金凱雷，一邊正在使出渾身解數積極爭取的國內民營企業三一，徐工無論轉向哪邊，路都不是那么好走。因為無論選擇哪一方，此次的并購會成為隨后大規模并購的示范樣本。對于目前徐工比較傾向的凱雷，在此背景下，我們認為，凱雷在國資委和商務部的審批不會通過。畢竟全流通條件下，外資并購我國國有機械骨干企業并沒有成功的先例。雖然外資控股我國國有骨干企業并不會像向文波所說的威脅國家安全那么嚴重，但如果凱雷成功控股徐工82%的股權，那么隨之而來的可能是外資瘋狂并購我國大型國有龍頭企業。從長期看，“掃蕩式并購”對我國國民經濟將產生不良影響。對于后來者三一，葉志剛認為其收購之路也不平坦。因為如果最終徐工被三一收購，同樣會起到“國退民進”的示范效應，對于民營企業收購大型國有企業也屬于“開山之作”。而由三一來收購徐工無論從國家利益上，還是從國民工業發展上，都是最優的選擇，這將比外資收購更有利于國民工業的發展。目前國家對于外資并購“過于慷慨”。國家的現代化，并不僅僅指GDP財富的增長，更包含民族競爭力的增強。此外，想“以市場換技術”甚至靠外資來拯救國企，事實證明是行不通的。而國內民營企業應該獲得包括融資、并購等方面更大的空間，才能成長為不只是規模上的世界500強。值得強調的是在這份《意見》透露出，以后外資擬并購裝備業公司時，需國家批準；同時其控股權需要在國家手里。而并購方究竟是民企還是國企，也就并不是很重要了。分析認為，這或許其中也透露出中央政策的某種微妙的變化。