近兩年，我國能源供需矛盾日趨尖銳，已經成為世界第二大能源消費國。我國面臨的能源問題也迫切需要一部“能源基本法”的盡快出臺。國家發改委宣布，由15個部門共同參與的《能源法》起草組24日正式成立。一部涵蓋石油、電力、煤炭、天然氣等各類資源的《能源法》有望在明年正式出爐……

發改委牽頭起草工作

國家發改革主任、國家能源辦主任馬凱曾表示，政府將加快推進水、電、石油、天然氣等資源定價的市場化進程，2006年也因此被稱為資源定價改革元年。而《能源法》的起草幾乎與資源定價改革同步，有可能會體現改革的精神。

《能源法》起草組由馬凱擔任組長。參與起草的部門包括：國家能源辦、國家發展改革委、國務院法制辦、財政部、國土資源部、科技部、農業部、商務部、國資委、環保總局、安全監管總局、電監會、全國人大財經委、全國人大環資委和中編辦等。同時，由能源、法律、經濟、公共管理等領域的專家學者組成《能源法》起草工作專家組，為起草工作提供咨詢?！赌茉捶ā穼⒑w資源勘探、研究開發、生產運輸、貿易與消費、利用與節約、對外合作、能源安全與監管等諸多環節，著力解決能源發展中的突出矛盾和問題。從立法流程上來看，一部法律從起草到出臺至少要經歷1-2年的時間。不過，國家發改委能源局局長徐錠明此前已表示，鑒于能源在我國經濟中的地位，希望《能源法》的制定和出臺能夠提前。

“基本大法”應對中國能源荒

在《能源法》制定工作啟動的背后，是我國越發嚴峻的能源供給現狀。從2004年開始，“電荒”、“煤荒”、“油荒”陸續在我國部分省市先后出現，之后，國家實施了一系列的宏觀調控政策。但據國家發改委經濟運行局副局長朱宏任在此間透露，雖然2005年我國的煤電油運形勢已經取得了較大緩解，但一些地區、一些時段、一些品種存在的供給缺口仍將在2006年出現。

近年來，我國能源供需矛盾日趨尖銳，已經成為世界第二大能源消費國。日前通過的“十一五”規劃建議提出，到2020年，中國要實現通過GDP翻兩番，能源消費將進一步增加。國家能源領導小組辦公室副主任馬富才預計，“十一五”期間，我國石油儲量年均增長9億至10億噸，天然氣儲量年均增長4000億至4500億立方米，可以保障油氣產量的穩定和一定幅度的增長。隨著經濟的快速增長，加之我國目前還缺少全面體現能源戰略和政策導向、總體調整能源關系和活動的能源基本法，因此，能源緊張局勢日益加劇。

起草組認為，目前中國還缺少全面體現能源戰略和政策導向、總體調整能源關系和活動的能源基本法，為了妥善應對這些復雜的矛盾和問題，迫切需要制定一部能源領域的基礎性、綜合性法律。因此“《能源法》的起草和實施，有利于實施中國能源發展戰略，將國家能源發展戰略和綜合性、長效性能源政策上升為可操作的法律規范。”

中國法學會能源法研究會會長葉榮泗表示，現在制定能源基本法還可以應對愈來愈復雜的全球能源形勢，有利于消除其他國家拋出的“中國威脅論”等疑慮，解決中央和地方的利益協調問題。

還值得關注的是，《能源法》另一個重要內容就是通過相應規定，提高能源生產安全水平，完善安全生產制度、明確生產責任，改變以前責任不清、制度不明的狀況。

國家石油戰略儲備“加緊上路”

目前，石油法、天然氣法和原子能法的法律地位和調整原則尚在進一步論證中。此外，現有的一些能源法律法規已經不適應改革與發展的需要，急需重新修訂。而關乎國家安全的“能源安全”和“石油儲備”等活動中的諸多法律關系，至今還缺乏相應的法律依據。因此，“石油儲備”等也將成為此次能源法起草的重要研討課題。

去年國際油價的連續飆漲，令缺乏石油戰略儲備的中國既承受了巨大的輿論壓力，又面臨著嚴酷的市場挑戰。國家發改委能源局日前公布的一份文件透露，我國已開始組建國家石油儲備中心，今年還將切實增強石油戰略儲備能力。

這份名為《2005年能源工作大事和2006年總體思路》的文件透露，去年我國的能源大事之一就是能源管理機構得到完善，能源隊伍建設得到加強。其中，國家能源領導小組及其辦公室于去年成立，國家發改委能源局的編制有所增加，國家石油儲備中心正在組建。

目前，國家石油儲備中心的組建還未完畢，包括資金來源、管理架構、章程等都未最后落實。但根據計劃，這一中心應該是事業編制。建成后，其將和國家石油儲備辦公室一同管理現已投建的大連、黃島、鎮海、舟山等幾個戰略石油儲備基地。上述基地的建設，由中石化、中石油和中海油三巨頭負責。預計從今年起，這些石油儲備基地就將陸續竣工。

盡管如此，目前仍在高位運行的國際油價可能成為中國建立石油儲備體系的“絆腳石”。國家發改委副主任朱之鑫表示，中國正處在建立戰略石油儲備的過程中，但全球市場高企的油價將導致建立戰略石油儲備的時間推遲。他表示，中國不可能過度依賴石油進口來補充戰略石油儲備，政府也尚未使管理這些儲備的組織機構完全就位?！斑@意味著中國石油戰略儲備體系能否建成，在很大程度上依賴于油價是否會進一步下跌?！?SPAN lang=EN-US>