6月29日，十屆全國人大常委會任命陳竺為衛生部部長，當許多人還在分析今年四月萬鋼擔任科技部部長是不是偶然的個案時，現實已經很明確，執政黨統戰政策及人事制度轉向已經開始。而“專家部長”們的上任，則使人們對某些領域的深度改革充滿了期待……

陳竺擔任衛生部部長

29日，十屆全國人大常委會第二十八次會議經表決決定：免去高強的衛生部部長職務，任命陳竺為衛生部部長。國家主席胡錦濤簽署主席令，公布了這一決定。陳竺是改革開放29年來，中國首位出任國務院組成部門正職的無黨派人士，也是繼中國致公黨副主席萬鋼被任命為科技部部長后第二位擔任政府部長的非中共人士。

中國國務院在提請全國人大常委會任命陳竺為衛生部部長的理由中評價陳竺說，“事業心和責任感強，有開拓創新意識和一定的組織協調能力”“作風正派、顧全大局”“善于合作共事”……

中共中央統戰部有關負責人表示：“對陳竺的任命，是中共中央對民主黨派、無黨派人士充分信任的又一體現。”非中共人士擔任國務院組成部門正職，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要步驟，也是推進“社會主義民主政治建設”的戰略舉措。

黨外人士再任正職開啟多黨合作新階段

2005年初，中共中央出臺了《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》，其中，進一步明確了黨外人士擔任政府領導干部的政策安排。

《意見》提出，要加大政府職能部門黨外人士的選配力度，重點在涉及行政執法監督、與群眾利益密切相關、緊密聯系知識分子、專業技術性強的政府部門領導班子中選配民主黨派成員、無黨派人士擔任領導職務，符合條件的可以擔任正職；國務院有關部委領導班子中要注意選配民主黨派成員、無黨派人士等。據悉，中共中央有關部門隨后還專門就此項工作做出了部署。
就政府建設而言，建立具有超越性的、更具公共服務功能的政府架構，尤其重要。引進黨外人士并擔任正職的好處，不僅在于看重黨外人士的專業技能，更在于他們自身相對處于較為超脫的社會位置，易以一種不為利益團體左右的角度處理事務。由此，我們可以窺見政府改革的決心以及部分思路——在依靠自身進行政府體制改革的同時，通過引進黨外人士增添改革的力量，擴充改革的內容。

如果說歸國7年即出任政府部長的萬鋼，因其政治生涯的獨特性而不能使我們在宏觀層面得出結論的話，那么陳竺出掌衛生部，則足以讓我們作出判斷：以陳竺、萬鋼為標志，中國共產黨領導下的多黨合作這一政治構架，正在進入一個新的、初步制度化的新階段。這個新階段的特點，是政治協商更具包容性、執政組成更具開放性。建國初期參與執政的黨外人士，在很大程度上是戰后全國各階層和解的象征，而我們這一時期的陳竺、萬鋼們則因德才兼優和較為超越的社會位置脫穎而出。這兩批人具有不同的時代特征，前者更具政治性，后者則更具職業性。

今年4月，致公黨副主席萬鋼出任科技部部長，成為三十五年來第一位擔任國家部委正職的黨外人士。當時不少媒體都持觀望態度，不能確定萬鋼任職是個別偶然的案例，還是執政黨統戰政策及人事制度轉向的開始。現在看來，后一種判斷可能更加準確，至于這種轉變會拓展到何種深度，目前還看不清楚。

當然，黨外人士的身份并非解讀這一人事新局的唯一角度。有分析強調萬鋼與陳竺的專業素養，認為他們出掌科技部與衛生部，意味著在科技創新與醫療改革難局面前，行政干預需要有專業治理為前提。也有意見看重兩人的國際化背景，一個留法，一個留德，都有良好的國際聲望與合作經驗，對于科技部與衛生部而言，日常工作的開展與重大問題的解決，都日益需要有國際化視野與考量，這也正是可以借重萬鋼與陳竺的所在。

分析認為，自非典以來衛生部跟國際社會互動日益頻繁，由海歸的黨外人士陳竺出任此職，可收一舉兩得之效，一是提高衛生部的專業形象，再者也可藉起用黨外人士向外國宣傳中國再次推行的“多黨合作”。而讓高強轉任副部長留任黨組書記，是要他協助空降的黨外人士陳竺，好指揮一眾衛生部官員。在中國眾多部委里，衛生部本來并不算得上是一個特別起眼的部委，但非典后，該部委的地位明顯提高了不少。因為衛生部得到的財政資源明顯增多，違規收費以及其它利期益分配問題特別突出。

“專家部長”診脈醫改方案

衛生部被視為中國政府的一個關鍵部門，目前它正在著手進行的醫療改革工作關乎13億民眾的切身利益。如何操刀醫改，成為陳竺上任后面對的第一個重大問題。

與萬鋼相似，陳竺之前的身份系中國科學院副院長、著名醫學家，屬典型的“專家型部長”。陳竺的前任高強，是2003年SARS時期由國務院副秘書長“空降”而來的，此前并無實際醫務工作經驗。而陳竺的上任，恢復了衛生部長從醫學工作者中產生的慣例。

SARS爆發后，陳竺和大多數專家均強烈呼吁，要加大公共衛生研究及改革公共衛生管理體制，構建公共衛生服務中政府、消費者、和提供者三方關系的新框架。他認為，中國在醫學領域的科研應該注重預防、注重改善環境因素，這樣投入少而見效明顯，“13億人的健康，不可能光靠看病吃藥解決，加強預防和保護環境是根本”。

關于衛生體制改革，陳竺曾經提出要進行五個系統工程的改革：即個體的醫療系統、群體的公共衛生系統、衛生籌資系統、與健康相關產品的執法監督系統和醫學技術進步的生命科研系統。這五個系統相互配合支持，缺一不可。而政府的主要職責是管理好衛生工作，直接做好公共衛生執法監督，部分參與醫療、籌資和科研活動。此外，陳竺在多次場合呼吁，在進行衛生體制改革時，不能忽視對民族生物醫療產業發展的支持。

普通老百姓的愿望總是千奇百怪，但總的而言，他們希望陳竺部長能夠帶來切實的好處，老百姓病得起、醫得起。如果這愿望能實現，不管他是黨內黨外人士，他們都將額手稱慶。只是問題積重難返，這樣的期望恐怕有點高。