聯合國氣候變化會議將于12月3日至14日在印度尼西亞巴厘島召開，主要討論《京都議定書》在2012年到期后，全球如何進一步降低溫室氣體排放等問題。分析認為，本次會議不可能徹底解決“后京都”問題，但各方有可能就未來“后京都”談判中所涉及的領域以及達成最后協議的時間取得共識，這就是所謂“巴厘島路線圖”。繪出“巴厘島路線圖”，將是解決“后京都”問題的第一步……

聯合國氣候變化會議今日召開

2007年聯合國氣候變化大會將于12月3日-14日在印尼巴厘島召開。氣候問題關系到環境變化、經濟可持續發展和國與國之間的關系等，越來越引起國際社會的廣泛關注。這次大會能否為遏制溫室氣體排放、應對全球氣候變化問題創造機遇，是世人最為關注的焦點。

氣候變化是今年最“熱”的全球話題之一。近年來，氣候變化和環境問題成為眾多國際會議的重要議題，它已經遠遠超過本身的含義，具有越來越多的社會、經濟和政治內涵。今年1月開始，從世界經濟論壇、歐盟首腦會議、八國集團首腦會議到亞太經
合組織領導人非正式會議和聯合國大會，一系列國際會議都將氣候變化作為重要議題。

聯合國秘書長潘基文6月任命了3名氣候變化問題特使，聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）和一直關注氣候變化的美國前副總統戈爾還共同獲得2007年諾貝爾和平獎。IPCC主席拉金德拉•帕喬里說，現在各國領導人和公眾對氣候變化的關注是“空前的”。

印度質疑減排建議不利本國脫貧

聯合國開發計劃署11月27日發布了一份名為“與氣候變化作戰”的《2007/2008人類發展報告》，第一次給發展中國家提出減排目標。28日，一向對環境問題不太表態的印度一反常態，公開質疑這份報告，認為其體現了“對發展中國家的嚴重不公”，并表示對溫室氣體排放量的限制將很可能會讓印度消除貧困的目標變得更加艱難。

印度計劃委員會副主席蒙太克•阿魯瓦利亞28日在新德里表示，“這是我第一次看到聯合國報告讓發展中國家來承擔（減少排放的）責任，我對報告背后的研究小組充滿了質疑，他們需要提供更多的證據以支撐其觀點。”阿魯瓦利亞還稱，印度政府今后仍將消除國民貧困作為重要的目標，而發達國家應該對過去150年間巨額溫室氣體排放承擔更多的責任。與此同時，《印度快報》、《印度斯坦時報》也在近幾天里就印度所面臨減排壓力的問題進行了集中報道，并引述多方觀點表示，印度做出減排的承諾很可能會讓其經濟發展遭遇重大挫折。

此前不久，聯合國負責氣候變化事務的最高官員、《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書伊沃•德博埃爾對巴厘島會議表示樂觀，已有不少國家表示希望“后京都議定書談判”能順利進行，歐盟已經承諾大幅降低溫室氣體排放量，包括中國在內的許多發展中國家也已經制訂或正在制訂應對氣候變化的政策。不過，德博埃爾同時表示，發展中國家的首要問題還是發展經濟和消除貧困，在應對氣候變化問題上，發達國家應該積極與發展中國家合作，具體方式包括直接投資以及環保技術轉讓等。我們現在需要的，是一些國家，尤其是一些發達國家，以更加明確的政治態度來應對氣候變化。據德博埃爾介紹，按照計劃，巴厘島會議將不會討論廣受關注的具有法律約束力的減排目標，而將把重點放在啟動談判以及談判所要涉及的技術合作、資金投入等領域。

巴厘島會議與“后京都”問題

早在1992年，在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會就通過了《聯合國氣候變化框架公約》，這是世界上第一個主張控制溫室氣體排放、遏制全球氣候變暖的國際公約。1997年，公約第三次締約方大會又在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發達國家的減排時間表和額度等作出了具體規定。但是，《京都議定書》的減排承諾截止于2012年，如何保證此后人類減排溫室氣體的努力不會中斷？這就是近來頻頻見諸媒體的“后京都”問題。

巴厘島會議可能是解決“后京都”問題的一個契機。聯合國秘書長氣候變化問題特使韓升洙認為，本次會議不可能徹底解決“后京都”問題，但各方有可能就未來“后京都”談判中所涉及的領域以及達成最后協議的時間取得共識，這就是所謂“巴厘島路線圖”。繪出“巴厘島路線圖”，將是解決“后京都”問題的第一步。

繪制“巴厘島路線圖”的最主要障礙在于發達國家與發展中國家之間的分歧。眾所周知，由于各國在經濟發展水平、歷史責任以及當前人均排放上的差異，發展中國家不應也不能承擔與發達國家同樣的減排責任，這就是《聯合國氣候變化框架公約》所指明的“共同但有區別的責任”。然而，一些發達國家在減排問題上對中國、印度和巴西等發展中大國提出了苛刻要求，而它們在向發展中國家提供資金和技術支持方面卻并不積極。

當然，希望依然存在。世界各國在今年的多次高級別國際會談中，已充分交流了各自在氣候變化問題上的立場，而且就以下問題達成了共識：共同應對氣候變化，在聯合國框架內討論未來的國際減排協議。這為“巴厘島路線圖”的誕生奠定了基礎。最重要的是，全世界所有的國家都應認識到，“我們是在同一個戰壕里。”