"成都版"戶籍改革方案16日出爐，到2012年，成都全域將實現統一戶籍，城鄉居民可以自由遷徙，并享有平等的教育、住房、社保等基本公共服務和社會福利；此舉率先打破了中國兩千多年來的戶政異象。在這種自由遷徙的制度設計中，農民如何進城最為關鍵。農民可以帶產權進城，就業、參加社保應不以喪失承包地為前提，并完全尊重群眾的意愿，不進城的農民同樣享受政府提供的基本公共服務、社會保障和社會福利等；同時，破除城鎮居民到農村居住、生活、就業的障礙，努力實現城鄉生產要素的自由流動。也就是說，農民進城落戶后，其在農村有用宅基地、承包地和林地的權利依然不變。當然，這也引來與城市居民享有的權利進行對比，并提出不公平的質疑。成都的解釋是，土地、林權等都是用益物權，就相當于城市居民擁有的股票、房產等財產一樣，不能以剝奪這些權利為條件政府才提供基本公共服務和社會福利。在破除二元戶籍制度的同時，《意見》還提出，實現城鄉居民平等享受各項基本公共服務、社會福利和參與社會管理，同時，明確提出了實現城鄉居民自由遷徙的具體路徑。事實上，戶籍改革之所以一直難以推進，其中一個原因是政府對于財力的擔憂。由于成都從2003年開始推進城鄉統籌，并循序漸進地建立了一系列制度，統一戶籍之后成本不會增加很多。成都市已從民生最為迫切的教育、就業、醫療和社會保障幾大領域"破冰"。例如，為了補齊城鄉教育差，成都3年投入9個億，在全域成都建了410所標準化學校；又如，成都建立了農民養老保險制度、城鎮居民養老保險制度、非城鎮從業人員綜合保險制度；率先在全國將新農合、城鎮居民基本醫療保險、市屬高校大學生基本醫療保險合為一體，實現了城鄉居民醫療保險制度一體化。從統一戶籍走向城鄉平權，這是個影響千萬人的決定，意味著戶籍登記終于回歸本意，便于政府獲取真實人口信息、適時提供公共管理與服務；這也意味著長期人戶分離、漂泊無據的人們終于獲得合法身份，進而獲得應有的、合法而有保障的社會福利與公民權利。剝離有差別的戶籍福利，給所有人自由遷徙并獲得同等保障的權利---成都的先行先試，給中國在深入推進統籌城鄉發展、加快城鄉一體化樹下了一個良好的范本。