十二五規劃區域經濟再起步

金融危機之后，我國的區域經濟區規劃就呈現出前所未有的密集度，開始躍升至國家戰略層面，僅2009年一年，國家就批準了11個區域發展規劃，數量幾乎是過去4年的總和。此舉的意圖不僅是要使中國區域經濟戰略布局全局化，也是在試圖扭轉中國過度依賴外貿的外向型發展模式，向多元化發展。至此之后，一輪接一輪的區域改革試驗紛紛開始探索各自不同的道路。對于已經迎來的"十二五"來說，新一輪的區域經濟熱又一次揚帆啟程。目前有關部門正加緊推進"十二五"規劃調研編制工作。各地也在緊鑼密鼓地研究地方層面的"十二五"規劃編制工作，探求區域經濟如何更好地謀篇布局，為未來五年發展注入新動力。

突出西部發展戰略地位

中央明確指出，西部大開發在我國區域協調發展總體戰略中具有優先地位，在促進社會和諧中具有基礎地位，在實現可持續發展中具有特殊地位。而目前正在研究編制的《西部大開發"十二五"規劃》將進一步明晰西部地區的區域經濟布局、重點地區、重點專項規劃產業發展等。國家發改委副主任杜鷹介紹，國家初步規劃到2015年，西部地區經濟生產總值比2008年翻一番，今后數年西部地區經濟年增速都將保持在10％以上。此外，"十二五"期間中央在重大基礎建設項目上還要繼續向西部地區傾斜，在轉移支付和投資安排上也要繼續向西部地區傾斜。

東部："十二五"主攻結構轉型

2009年，國務院先后批復《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》等十多個國家戰略性區域發展規劃。2010年，區域振興仍將成為國家的工作重點，將有數個振興規劃獲批。其中，東部將成為重點布局的地區之一。事實上，東部地區已經出臺多個規劃，包括天津濱海新區綜合配套改革試驗總體方案，山東黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃，上海建設國際金融中心和國際航運中心，以及江蘇沿海地區發展規劃，長江三角洲地區區域規劃綱要則匯集了浙江、江蘇以及上海等多個省市。

中部地區最受重視

地處我國內陸腹地的中部六個省份，在年初迎來《促進中部地區崛起規劃》這一國家層面政策支持后，正積極尋求"十二五"期間的跨越式發展。加上剛剛建設中原經濟區的獲批，中部已經獲得六個國家級區域規劃支持。據悉，中部僅有六個省份，卻既有總領中部六省發展的《促進中部地區崛起規劃》，又有長株潭城市群兩型社會建設綜合改革試驗區、武漢城市圈兩型社會建設綜合改革實驗區、皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃和鄱陽湖生態經濟區四個指導各省發展的規劃，可見中部地區的受重視程度。

國家級區域經濟區爭相斗艷

中原經濟區：從地方構想到國家戰略

日前開幕的十一屆全國人大四次會議上，《國家"十二五"規劃綱要（草案）》交由全國人大代表審議。建設中原經濟區，正式寫進這份《綱要》之中。這標志著中原經濟區正式上升為國家戰略。其"十二五"主要目標是：到2015年，中原經濟區人均地區生產總值增速高于全國平均水平，中原城市群核心區人均地區生產總值增速高于東部地區平均水平，與全國以及東部地區的差距明顯縮小。到2020年，各項改革全面深化，主要經濟指標超過全國平均水平，人均生產總值比2000年翻三番。據了解，地處中國之中的中原經濟區，與環渤海、長三角、海西、珠三角等經濟區遙相呼應，在全國經濟格局中占有承東啟西、連接南北的重要戰略地位，構建中原經濟區，有利于跨越行政壁壘，促進區域融合，建立統一開放的大市場，實現資源共享和優化配置，建立互利共贏的經濟體系。

北部灣經濟區全面布局"十二五"

五年磨一劍，揚帆再遠航。經過5年的積累與蓄勢，廣西北部灣經濟區開始謀劃布局"十二五"黃金發展期。北部灣經濟區"十二五"的主要目標是：到2015年，實現地區生產總值比2010年翻一番以上，按現價計算力爭翻1.5番，年均增長13%左右；南北欽防四市城鎮化率提高到55%，新增城鎮人口約200萬；現代綜合交通運輸網絡基本形成，港口、交通、通信基本實現一體化，北部灣港吞吐能力提高到3.57億噸；11個重點產業園區工業產值超6000億元。隨著北部灣的崛起,西南、中南的貨物不再舍近求遠,北部灣港作為西南地區主出海口的地位和作用日益凸顯。近年來,貴州每年都有超過30%的進口原料從防城港登陸直入"黔道"。廣西和云南的合作也進入新的緊密期,桂滇雙方決定共建國際大通道和物流體系,加強旅游合作。北部灣經濟區舞起的,不僅僅是大西南開放合作的龍頭。北部灣經濟區和以此作為節點的大西南地區,后發優勢明顯,更能吸引、承接東部產業和外資的轉移。東、中、西部的資源,以北部灣經濟區為平臺進行良性互動互補,從而形成多方共贏的局面。近幾年,廣西已與廣東、湖南、重慶、四川、江西、上海等省市簽署了省區合作協議,多區域合作不斷深入。與此同時,北部灣經濟區作為中國-東盟自貿區的"橋頭堡"和橋梁、紐帶的地位,也日顯重要。

首都經濟圈熱盼具體規劃

國家"十二五"規劃綱要草案提出，推進京津冀區域經濟一體化發展。據悉，此次是國家發展規劃中首次寫進"打造首都經濟圈"，標志著這已是國家層面的發展戰略，應該加強協調合作，全力做好落實。全國人大代表、北京市市長郭金龍表示，國家"十二五"規劃綱要草案提出推動京津冀區域經濟協調發展，北京市要擺正位置，提高服務、輻射的能力和協作能力，打造好"首都經濟圈"。我們認為，北京市作為"首都經濟圈"的核心城市，要抓住機遇，通過三個轉變推動發展。一是從過去注重功能集聚特別是經濟功能集聚向功能疏解和輻射轉變；二是從過去更多強調外省市保障北京向主動為外省市提供服務轉變；三是從過去強調服務首都自身向通過服務區域、服務全國來實現自身發展轉變。北京市輻射和帶動"首都經濟圈"發展有很多資源優勢。北京市可以在金融資本、生產性服務業、科技、市場和流通、總部經濟、人才和教育資源、信息、高新技術和現代制造業等八個方面加強對區域的輻射。

成渝經濟區區域規劃步入快車道

2011年3月1日，在國務院常務會議上，討論并原則通過《成渝經濟區區域規劃》。至此，成渝經濟區的規劃發展正式步入快車道，緊接著在3月2日舉行了"成渝經濟區建設一內江的機遇、使命、未來"專家咨詢會。很明顯，作為我國西部重要的經濟區，成渝經濟區的發展成為重要的經濟增長級。按照規劃，未來的成渝經濟區將是國家重要的先進裝備制造業、現代服務業、高新技術產業和農產品基地，全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，國家內陸開放示范區和國家生態安全保障區。而由此打造的"雙核五帶"的經濟發展格局也將帶動成渝地區資本市場的再度火熱。

從區域經濟區頻頻出臺看中國經濟變局

首先，非均衡的發展模式已經走到盡頭，新的發展方式正在躍躍欲試。有別于前30年東部地區以點狀或線狀開發為特色的非均衡發展模式，即將開始的新30年，將會以一種新的、動態均衡的網格狀方式走出一條各地爭雄、百花齊放的發展道路。這是一條新型發展道路，將從地域空間入手，從根本上解放各地的生產要素，緩解各種結構性矛盾，緩和城鄉差距、地區差距及收入差距。

其次，各地的資源稟賦與區位優勢正在得到市場化重估，過去主要靠行政手段將生產要素向東部過度配置的格局正在被打破。在新的格局下，將會更多地發揮市場對資源的配置作用。以往那種主要靠優惠政策來謀取競爭優勢的做法，在未來一段時間也許還會有用，但新的形勢是，各地只有發揮本地的稟賦優勢或區位優勢，才能獲取更多話語權、議價權，把經濟增長的根系深植在自己的鄉土上。比如，廣大中西部地區，有豐富的自然資源，如森林、水、油氣和礦產等，有豐富的社會人文資源，還有獨特的區位優勢，甚至包括人口優勢和市場優勢等，由此對東部地區就有了議價的條件。對于資源的經濟屬性，需要用經濟的方式來處理。如"西氣東輸"、"南水北調"等，就需要照顧輸出地的利益。同樣的道理，如果在城鎮化過程中把關聯區域的經濟價值也考慮進去，那么城鄉一體化改革就活了。

再次，勞動力市場將出現明顯變化，勞動力的地域流向會有新的態勢，勞動力價格的地域差異也將會逐漸縮小。過去那種大量農民工往東走的景象會逐漸消失。而由于生產成本與生活成本日益高昂，東部地區經濟增速將不可避免地進入慢通道，大都市的吸引力將逐漸轉弱。甚至反過來，由于中西部比較優勢明顯，出于資本逐利性的考慮，有可能出現東部資金、技術和人流往內地走的景象。

提防"遍地開花等于沒有規劃"

現在國家的區域發展戰略布局已經是"全面開花"：從南到北、由東向西、從沿海到內地，中國區域經濟已呈現多極發展、齊頭并進的態勢。中國新一輪的區域改革試驗也由此進入到一個深化的階段。區域規劃大面積"開花"，實際是中央希望地方充分發揮經濟建設主動性、積極性，結合自身特色、因地制宜，地方利用中央給的政策，發揮自己的資源優勢，加快發展經濟。國家出臺扶持區域經濟發展的措施，雖然有各區域之間相互競爭的因素，但也是國家宏觀發展的需要。

分析認為，眾多區域經濟區的紛紛出臺，拉動內需是一個重要原因，其根本目標是要真正實現產業模式扭轉，催生經濟內生性的增長動力。另外一個原因是為了縮小地域之間的差別，每個地方突出經濟發展亮點。地區發展不平衡是決策者需要面臨的挑戰，原來區域規劃是帶有全國性，最早是4個經濟特區，再后來是沿海14個城市。國家一度集中力量，重點落在珠三角、長三角、環渤海的建設上。其間，西部大開發、東北老工業基地振興、中部崛起等國家戰略先后提出，這種總體上的決策安排，覆蓋了幾乎所有國土面積，也反映了由沿海到內陸經濟呈現階梯狀落差的現實。

但是，這樣的全覆蓋式的規劃，很可能過于粗放，往往導致在微觀的制度安排上不能落實到位。地方拉動經濟，每個省集中搞一兩個點，但遍地開花肯定不行，區域之間錯位競爭，一定要結合當地優勢，有自己特色。如果通過一味依靠國家資金扶持，國家沒有那么多資金支持如此多的區域規劃，否則就容易成為撒胡椒粉，主要靠省級財政。