2010年7月22日，國務院辦公廳發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展中重點工作的分工的通知》，對"新36條"的細則制定進行了任務分解，40個工作被分解到30多個部委局辦和各級人民政府，由不同部門制定相關鼓勵引導民間投資的措施。如今，上述通知發布已經過去15個月，但多數部門的細則制定工作并無實質性的進展，部門與部門之間的著力程度也存在明顯差別。此外各部門分別出的意見，還不能稱之為細則，真正的細則要等到各個部門的意見都做完之后再匯總成細則，按照慣例，細則一般在文件下發一至兩年之后制定出來。而鐵路、金融、石油石化、電信等高度壟斷的領域，仍然沒有形成成文的"意見"，"尚未形成共識"。目前發改委公布的幾項意見都是無關痛癢的幾個領域，比如醫療、科研和新興產業，這些行業都已經有大量的民營資本在其中，本就不需要允許和鼓勵，而真正需要切實扶持的產業是壟斷性的行業。近幾年來，上述行業的壟斷性越來越高。有數據顯示，截至2009年，在全社會80多個行業中，允許國有資本進入的有72種，允許外資進入的有62種，而允許民間資本進入的只有41種。除了"新36條"落實艱難外，就民營企業家而言，他們在5年來的政策變化中也變得越來越小心謹慎，甚至恐懼。關于民營經濟的政策反復已經讓很多民營企業家擔憂，不敢再冒險涉足國有經濟的傳統壟斷領域。以目前的形勢來看，民營經濟應把做好國有經濟配套、補充作為突破口，而不必想象分其一杯羹。