黨的十八報告提出要實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，確保到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標。要實現這一目標，除了著力推進收入分配體制改革，提高低收入群體初次分配與再分配收入份額，還必須著力推進城鄉一體發展和四化同步協調發展。

一、推進城鄉聯動戶籍制度改革，實現城鄉一體發展

十八報告已明確指出，城鄉發展一體化是解決"三農"問題的根本途徑。如何才能實現城鄉發展的一體化？關鍵是要消除城鄉一體化發展的體制障礙，這是實現城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的前提條件。當前，影響我國城鄉發展一體化的主要體制障礙是城鄉二元的戶籍制度。這種戶籍制度不僅造成了城鄉居民在眾多基本公共權益方面的不平等，而且使農村資源與生產要素價格被嚴重低估，導致城鄉要素交換不平等，農村資源與要素所有者或使用者的權益不是被剝奪，就是得不到實現。因此，必須加快城鄉二元的戶籍制度改革，這一制度的改革不能單純針對城市的戶籍制度，而且也應包括農村的戶籍制度，要城鄉聯動推進戶籍制度的改革。改革的實質是使居民財產權益與公共權益與戶籍制度相脫鉤，使戶籍成為居住地意義上的制度。改革的核心是剝離依附于城鄉戶籍制度上的各種權力與利益，所謂剝離，并不是剝奪，而是要使基本公共權益為全體公民無差異、無歧視所共享。

同時，要通過城鄉聯動的戶籍制度改革，進一步理順和明晰城鄉各類資源與要素的產權關系，使城鄉資源與要素能夠得到公平交換和優化配置。為此，不僅要消除城市對外來進城人口在教育、醫療等基本公共權益分享方面的制度障礙，使進城農民的職業轉換進程與身份轉換進程，即市民化進程相同步，而且要對依附于農村戶籍制度上的相關權益進行梳理，尤其是要對包括征地制度、農用地制度、集體建設用地制度、宅基地制度在內的農村土地制度，農民住房制度以及農村社區集體經濟收益分配等制度進行改革，以探索農村集體所有制的有效實現形式，探索農村社區集體經濟，集體產權權益與農村戶籍制度相脫鉤，相分離的有效路徑。也就是說，我們不僅要提高農民在土地增值收益中的分配比例，賦予農民長久不變的土地承包經營權和使用權，而且要通過確權頒證和農民土地權益和住房權益的流轉與交易，使農民獲得對農村土地、住房和相關資源的財產權利。這不僅能增加農民的財產性收入，有助于農民收入倍增計劃的實現，而且有助于完善農村基本經營制度，加快現代農業發展，推進農村人口向城鎮的進一步遷移，推進城鎮化進程，降低農村進城人口市民化成本，實現城鄉發展一體化。

二、加快中小城市和現代農業發展，實現"四化"同步與協調

十八大報告指出，要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。從我國目前人均GDP的水平、產業發展水平和結構狀態以及全社會勞動力的就業分布看，我國總體上已到了工業化轉型期、信息化提升期、城鎮化加速期和農業現代化加快期的階段，在這一時期，科學把握工業化、信息化、城鎮化和農業現代化這"四化"的關系，實現"四化"同步與協調發展，對于我國經濟社會的轉型發展、結構矛盾的化解和2020年實現居民收入倍增與全面小康社會目標，極為關鍵。

毫無疑問，信息化對工業化、城鎮化、農業現代化的發展具有滲透性、帶動性。撇開信息化，當前我國工業化、城鎮化、農業現代化的關系是：城鎮化滯后于工業化，農業現代化滯后于工業化和城市化，"三化"呈明顯失衡狀態。并且，我國工業化率雖很高，但質量并不高；城鎮化速度在加快，但存在水分和高估現象。從動態角度看，尤其從改革開放以來這段歷史考察，可以發現，相對于工業化的發展，我國城鎮化的滯后性在緩解，而相對于工業化和城鎮化的發展，我國農業發展的滯后性在加劇。從不同區域的角度看，則經濟越是相對發達的地區，城鎮化越是滯后于工業化，農業現代化越是滯后于工業化與城鎮化。

推進工業化、城鎮化、農業現代化的同步協調，破解城鄉二元體制是前提，此外，一要扭轉城鎮化發展偏差，加快中小城市發展。要確立現階段大城市優化發展，中小城市優先發展的城鎮化戰略與方針。主要理由是：相對于工業化的發展，我國城鎮化的滯后并不是大城市，而是中小城市，把中小城市作為現階段城鎮化的重點，有助于真正改變我國城鎮化滯后的局面。其次，中小城市解決進城農民市民化的成本比較低，有助于推進農村勞動力進一步轉移。再次，中小城市與農村連接緊密，有助于實現城鄉統籌和城鄉發展一體化。二要優化農業要素配置，加快現代農業發展。重點是：①創新現代農業經營機制，以充分發揮農業的家庭經營制度、合作經營制度和公司經營制度在整個農業產業鏈中的各自優勢和組合優勢。②深化農村土地制度改革，以推進農地流轉、農業勞動力轉移和農業適度規模經營，實現農業增效和農民增收。③加快農民專業合作組織發展，以建立農業新型雙層經營體系，農業專業化分工、規模化服務和營銷體系。④發揮農業龍頭企業在農業產業經營中的作用，以帶動農業"接二連三"，提高農業增值效益。⑤深化農業科技推廣體制改革，以建立政府與市場相結合，地方與科研部門相結合，農民、合作社、企業、科技人員相結合的政產學研農推大聯盟，提高科技對農業的貢獻率。⑥拓寬現代農業發展視野，以發揮農業生產功能、生態功能、休閑功能和文化功能，實現農業多功能效益。⑦提高農業支持力度和水平，以提高農業政策效率，推動農業轉型發展和競爭能力提升。