為期兩周的聯合國氣候大會11月26在卡塔爾多哈揭幕，194國代表就全球暖化問題商討對策，但外界估計，各國難以就《京都議定書》年底到期后的延伸協議達成共識。中國代表團第一副團長、國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉會前敦促發達國，應承擔氣候變化的歷史責任，率先實現大幅量化減排，為發展中國家騰出必要的發展空間。《京都議定書》于1997年簽訂，是具法律約束力的全球減排協議，要求各國在2008年至2012年間，減排至較1990年碳排水平平均少5.2%，但俄羅斯、日本、加拿大及美國等認為，《京都議定書》未有限制高碳排放量的新興國，近年紛紛表示不再參與。雖然歐盟及其他成員國在去年德班大會中，同意實施《京都議定書》第二承諾期，為2015年簽訂、2020年落實的新公約鋪路，然而各方在細節上仍存分歧。歐盟表明，若其他發達國拒絕提升減排基礎，歐盟亦不會把現時20%減排目標上調至30%；而現時承諾參與第二承諾期的國家，碳排總和只占全球約14%，成效有限，故外界期望美國在會議中能作更大承諾。若第二承諾期流產，全球減排進程便只能依靠沒有法律約束力的聯合國框架支撐。此外，根據《哥本哈根協議》和《坎昆協議》，發達國須設置綠色氣候基金，在2013年至2020年間，每年向發展中國家提供1,000億美元資助，并在2010年至2012年聯合出資300億美元，作為快速啟動基金。不過，部分發達國未履約，令不少發展中國家仍未能得到支持。在近年全球經濟不振下，要彌補基金缺口困難重重。