據媒體報道，國家發改委宏觀經濟研究院"城鎮化戰略研究"課題組建議改革戶籍制度，在財政和用地制度方面建立農民工市民化的成本分擔機制，同時允許農民參與保障房建設，按照規劃要求以集資方式合作建房，解決1.59億農民工融入城市的問題。近期以來，城鎮化是各界最關注的課題之一。官方統計，2011年全國城鎮化率達到51.27%。但是，沒有城鎮戶籍的農民工規模超過1.59億人，他們不能享受相應的基本保障和公共服務。除去這部分"被城鎮化"的農民工，中國真實城鎮化率不到40%。國家發改委宏觀經濟研究院課題組認為，現行城鄉二元戶籍制度嚴重阻礙農民工市民化進程，是中國推進城鎮化的體制障礙之一。以東莞虎門鎮為例，當地戶籍人口10萬人，外來人口90萬人，而該鎮的公共服務均按照10萬人的戶籍人口數設置，造成巨大的公共服務供給缺口。報告建議，要提高城鎮化質量，首先要徹底改革排斥農民進城落戶和人口流動的戶籍制度，從限制農民進城和人口流動轉向鼓勵和支持農民進城，促進人口和勞動力的流動。戶籍制度改革可以分階段逐步實施，穩妥推進。土地制度改革，被認為是解決農民工市民化的突破口。報告建議，對于農村土地確定為非公共利益建設用地，可以允許在土地集體性質不變的前提下，讓農民作為市場主體直接參與交易。土地增值收益絕大部分應返還原土地所有者。此外，還建議將農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，并實現全國聯網、跨區域異地轉移接續和提取制度。