城鎮化進程中土地應該如何有效利用，如何避免城鎮化成為"房地產化"，在3月31日結束的2013中國城鎮化國際發展論壇上，國土資源部副部長胡存智表示，今后城鎮化的用地規模和規劃要制定"用地極限"，對人均用地進行適當控制。據胡存智透露，2000年以來，十年間我國土地城鎮化速度是人口城鎮化的1.85倍，兩者如果差距過大，就會帶來諸多問題。在胡存智看來，扭轉土地城鎮化速度過快的重要手段之一就是控制城鎮用地過快的擴張，加強對城市土地過快擴張的管控，包括控制城鎮用地數量等。"按照用地極限的方法做規劃，對于城市規模的引導和控制并不容易，但以用地標準控制人均用地還是比較容易的，因此要通過集約節約的辦法控制用地過快擴張，對人均用地進行適當控制。"胡存智提出，可通過實施差別化政策、設立城市發展的邊界和有條件邊界區以及約束城鄉用地總量、地隨人走等方式控制城市土地過快擴張。中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民則表示，今后推進城鎮化應在存量而非增量上做文章，爭取做到總量上建設空間的占補平衡，減少工業用地和適度增加城市居住用地。"我們國家在空間結構不合理的重要表現就是工業生產空間偏多，城市居住空間偏少。我國城鎮化率只有52%，扣除外地人口后只有35%-36%左右，這部分人口居住占地面積是很小的。"楊偉民表示，今后我們對居住用地的需求還會延續較長時間，相當大的部分可以通過存量調整的方式，在不同類型之間，在空間實現總量平衡。