近日召開的中共中央政治局會議指出，下半年，要堅持穩中求進，堅持統籌穩增長、調結構、促改革，堅持宏觀政策要穩、微觀政策要活、社會政策要托底，努力實現三者的有機統一，提高經濟發展質量和效益，不斷改善民生。

以人為本、一切為了人民福祉，是我國經濟發展不可動搖的目標。民生決定著民心，民生問題的解決，直接關系到社會的穩定、公正與和諧，深刻影響社會發展的活力和動力。以解決和改善民生為重點的社會政策，涵蓋社會保障、社會救助、社會管理等多個方面，是推動實現人民幸福安康和社會公平和諧的重要制度設計。

發揮社會政策的托底作用是實現經濟社會同步發展的必然選擇。只有不斷解決人民群眾關心的突出問題，切實保障和改善民生，特別是保證低收入群體擁有基本的生活保障，人民群眾有穩定的生活，社會才能穩定發展，經濟才能平穩增長。

近年來，黨中央、國務院作出一系列重大決策部署，逐步妥善解決歷史遺留的突出問題，加快以改善民生為重點的社會建設，加強社會保障制度建設，密集出臺一系列社會保障政策措施：2003年出臺"新農合"，2007年實施農村低保全覆蓋及城鎮居民醫療保險，2009年出臺新醫改、試點新農保，2010年通過《社會保險法》，2012年推進新農保全覆蓋，等等。上述重大政策的陸續出臺，讓人們看到了黨中央、國務院解決民生問題、推進社會建設、構建和諧社會的決心和信心。

但要看到，改善民生是一項長期的歷史任務，不可能一蹴而就。隨著我國經濟發展方式加快轉變，經濟結構調整深入推進，重點領域改革逐步展開，改善民生工作正面臨新的挑戰，社會保障制度不完善、管理體制不規范、城鄉發展不平衡等問題還比較突出。因此，迫切需要進一步完善社會保障體系和社會救助體系，"織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網"，使人人享有義務教育、基本醫療、基本養老、基本住房，使生活困難群眾病有所醫、老有所養、住有所居、學有所教，享有基本生活保障。

強調"社會政策要托底"，在我國經濟面臨著復雜國際國內形勢，進入增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的今天，具有很強的針對性和現實意義。今年以來，我國經濟社會發展總體向好，但經濟增長速度放緩，財政收入增幅下滑。面對新的形勢，習近平總書記多次強調，要按照"守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論"的思路做好民生工作。

與此同時，中央始終強調"民生支出是剛性的"，惠及民生的投入和支出不會因此縮減，多次就保障和改善民生作出部署，并提出了"社會政策要托底"的要求。

社會政策咋托底？

托底重在"保基本"。所謂"保基本"，就是要使社會保障的標準與我國現階段的經濟發展水平相適應，也就是實行以保障基本生活為主的社會保障。當務之急是加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系，使發展的成果更多更公平地惠及全體人民。

托底重在"守底線"。首先必須重點關注低收入群體的基本生活，在財政收入增速下滑的背景下，把鋼用在刀刃上，加強生活困難群眾的生活保障。"要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子"，財政部日前明確要求,中央部門和地方政府要繼續厲行節約，以今年壓減支出后的規模為基礎，明年繼續從嚴控制支出，從緊編制預算。按此要求，未來將繼續削減"三公"經費，停建樓堂館所，壓縮不必要的財政支出，以確保民生投入不受影響。

充分發揮社會政策的托底作用，需要不斷加強社會管理創新。要把協調推進社會事業、社會政策和社會改革作為加強公共服務和社會建設的重要手段，統籌推進國家基本公共服務體系建設，創新公共服務提供方式，積極鼓勵民間資本參與社會事業建設發展；繼續實施有利于增加就業的宏觀經濟政策，努力挖掘新的就業增長點，包括積極實施促進服務業發展的產業政策，完善就業創業扶持政策和公共就業創業服務體系等；按照"織好網、補短板、兜住底"的要求，完善社會保險制度，加快養老保險頂層設計進程，推進城鄉居民大病保險試點和應急救助制度建設，逐步擴大醫療救助范圍，完善城鄉低保制度，加強社會保障公共服務能力建設和信息化建設，等等。