到2020年，中國人口總量預計將超過14億，城鎮化水平將進一步提高，糧食需求將持續增長，但持續增產基礎仍較薄弱，保障供給壓力日益加大。國家發改委12月9日公布《全國高標準農田建設總體規劃》，顯示中國到2020年將建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，預計總投資或需過萬億元，可新增800億公斤糧食綜合生產能力。《規劃》由國家發改委會同國土資源部、農業部、財政部等多個部委共同編制完成，與中國糧食需求增長的趨勢以及糧食供給薄弱的基礎密切相關。在供給方面，雖然中國糧食產量在連續十年增加后，于2013年首度突破6億噸大關，但糧食持續增產的基礎仍較為薄弱。當日公布的《規劃》列出了一系列挑戰：中國40%的大型灌區骨干工程、50%以上的中小型灌區及小型農田水利工程設施不配套和老化失修；南方14個省（區、市）pH值6.5以下的酸性耕地土壤比重從上世紀80年代初期的52.4%擴大到65.4%；全國三分一以上農田機耕道需修繕或重建。為此，《規劃》提出了到2020年，建成集中連片、旱澇保收的高標準農田8億畝，畝均糧食綜合生產能力提高100公斤以上的總體目標。綜合考慮多種因素，《規劃》初步估算，高標準農田建設每畝所需投資為1000至2000元，預計所需總投資為8000億至16000億元。不過，這一大筆的投入有望獲得可觀的收益。《規劃》指出，建成8億畝高標準農田，可新增糧食綜合生產能力800億公斤，將直接促進農民增收。同時，高標準農田建成后，每年可節約灌溉用水200億立方米以上、可節肥120萬噸以上。《規劃》透露，建設8億畝高標準農田，共需投入100多億個工日，按國家投資的約三分之一轉化為農民工資性收入計算，共可增加農民收入約2000多億元。