特殊時期的全國兩會在萬眾矚目之下終于順利召開，之前廣為人們關注的諸多重要目標和重大政策已出爐。

政府工作報告中蘊含著豐富的政策信息，傳遞了諸多政策看點，這些都有助于我們觀察后疫情時代中國經濟走向，理解宏觀經濟政策脈絡。

淡化經濟增速目標 強化就業民生目標和脫貧攻堅

考慮到今年的特殊性，既是“十三五”收官之年，也是實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會的關鍵一年，更是在突如其來的新冠肺炎疫情沖擊下的大考之年，今年兩會最具懸念的一點無疑是經濟社會發展目標如何確定。

不同于以往，今年政府工作報告“沒有提出全年經濟增速具體目標”，而特別提出“今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務”。同時，對就業目標則提出了具體要求，“城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右”。

這樣重大的變化和調整，意味著今年乃至未來都將進一步淡化GDP增速目標，而更關注就業及其他民生指標，這既能起到一定的激勵作用，又不至于不切實際，也預示著在百年一遇的疫情災難面前，我們重新畫出起跑線，重新錨定新形勢下的新目標，接受和容忍較低的經濟增速，把注意力和資源配置更集中于就業民生和脫貧攻堅，這是非常符合實際又切實可行的，也能得到全體民眾的理解、擁護和支持。

“六穩”加“六保”目標明確 彰顯問題導向和底線思維

今年政府工作報告延續了之前中央政治局會議提出的“六穩”加“六保”的新政策框架，再次強調，“引導各方面集中精力抓好‘六穩’‘六保’。‘六保’是今年‘六穩’工作的著力點。守住‘六保’底線，就能穩住經濟基本盤；以保促穩、穩中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎”。

兩會“將工作重心放在落實‘六保’任務和推動經濟高質量發展上”，凸顯了宏觀調控的底線思維和更加重視風險管理的新思路，可見在疫情沖擊和外部不確定性持續上升的背景下，中國經濟形勢之嚴峻，已經要到了我們可以容忍的底線。“六穩”偏經濟發展，穩的是目標，“六保”偏社會穩定，保的是底線，共同構成了當前的基本政策框架。

“六保”的核心是“保就業”，也是唯一聯系“六保”和“六穩”的交匯點。只有實現就業穩定，才有可能實現其他目標。因而就業將成為未來經濟工作的核心要素和重中之重，既是政治考量，也是經濟目標，更是民生依托。

財政政策富有彈性 體現更加積極有為取向

整體來看，政府工作報告立足于中國國情，珍惜正常的財政貨幣政策空間，保持戰略定力，在為未來留有充分空間和余地的基礎上，也推出了更加積極有為的財政政策“大禮包”，以實現“留得青山，贏得未來”這樣暖人心、鼓士氣、提信心的目標。

這主要體現在：“今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬億元，同時發行1萬億元抗疫特別國債”，“中央本級支出安排負增長，其中非急需性非剛性支出壓減50%以上”，“今年擬安排地方政府專項債券3.75萬億元”，“預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元”。

貨幣政策基本延續了之前的提法和要求，如“綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應量和社會融資規模增速明顯高于去年”，“推動利率持續下行”，顯然，未來大規模貨幣刺激政策將會非常謹慎。“就業優先政策要全面強化。財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩就業”。

就三大政策而言，無論是疫情防控還是災后經濟重啟，預計都將以財政政策為主，貨幣政策為輔，刺激和擴張的重點料將堅持民生導向、就業優先。

實施擴內需強調民生導向 投資有效結合相互促進

在擴大內需方面，政府工作報告也有諸多亮點：在消費方面，強調“通過穩就業促增收保民生，提高居民消費意愿和能力”，這抓住了問題的根本。

在投資方面，大幅增加了地方政府專項債券規模，提高專項債券可用作項目資本金的比例，強調“重點支持既促消費惠民生又調結構增后勁的‘兩新一重’建設”，包括新型基礎設施建設、新型城鎮化建設以及交通、水利等重大工程建設，體現了以新經濟推動經濟復蘇、以新基建助力產業升級的新思路。

此外，城鎮老舊小區改造被突出地強調，預計未來幾年的投資力度都會加大，可以看作是棚改之后投資方面的一個重要著力點。

在城鎮化方面，要求“發揮中心城市和城市群綜合帶動作用”，這將是未來我國新型城鎮化建設的重要抓手和擴大國內需求、實現經濟復蘇的重要引擎。

在房地產方面，強調“房住不炒”定位的同時，也再次要求“因城施策，促進房地產市場平穩健康發展”。這意味深遠，表明在下一步的經濟復蘇當中，房地產投資的重要作用只會遲到，不會缺席，未來還是需要通過穩定房地產市場、避免房價大起大落，通過穩房價來穩信心、穩消費。

在區域發展戰略方面，首次完整提出六大區域發展戰略布局，特別是黃河流域和成渝地區是最新的熱點。政府工作報告提出，“編制黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要。推動成渝地區雙城經濟圈建設”，是未來我國在區域發展和投資方面的重點，值得高度關注。

在生態環保方面，強調要“深化重點地區大氣污染治理攻堅”，“實施重要生態系統保護和修復重大工程，促進生態文明建設”。生態環境領域中的風險挑戰，最終將會向經濟乃至社會領域傳遞和滲透，堅持綠色發展理念，加強環境保護和污染防治，維護生態環境的平衡與健康，是從源頭預防各類傳染病疫情暴發與傳播的根本之道。必須加強生態環境保護，堅持走綠色發展之路，堅持構建人類與自然的命運共同體。

（作者系中原銀行首席經濟學家、中國國際經濟交流中心學術委員會委員）