日前，國務院批轉了由國家統計局、國家發改委、能源辦和環保總局聯合提出節能減排、監測和考核體系實施方案。而“一票否決”對于地方政府領導人和重點耗能企業中的國有企業負責人來說，又是一個剛性的考核制度。更重要的是，環保“十一五”規劃等一系列政策的出臺，將使得國民經濟的成本價格體系重新構建……

國務院印發國家環境保護“十一五”規劃：環保進入新階段

國務院26日下發通知，印發國家環境保護“十一五”規劃。這份名為《國務院關于印發國家環境保護“十一五”規劃的通知》稱，當前，中國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益突出，環境保護面臨嚴峻的挑戰。

各地區、各部門必須深入貫徹科學發展觀，轉變經濟發展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題，努力建設環境友好型社會。要緊緊圍繞實現《規劃》確定的主要污染物排放總量控制目標，把防治污染作為重中之重，加快結構調整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學需氧量比2005年削減10%。同時，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

通知強調，地方各級人民政府要把環境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區經濟和社會發展規劃，做到責任到位、措施到位、投資到位、監管到位。國務院有關部門要根據各自的職能分工，切實加強對《規劃》實施的指導和支持。要嚴格執法監督，督促企業履行保護環境的責任，動員全社會共同保護環境。

通知指出，環境保護工作進入新階段。通知稱：黨中央、國務院把環境保護擺上了更加重要的戰略位置，落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會為做好環保工作提供了根本保證，環境保護面臨前所未有的機遇。經濟增長方式轉變和經濟結構調整步伐加快，將為解決結構性、區域性環境污染和生態破壞起到基礎性作用。綜合國力增強為環境保護提供了更有力的物質和技術支撐。經濟體制和行政管理體制改革深化，為創新環保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環境意識普遍提高，為環境保護提供了強大的動力。我國環境與發展的關系正在發生重大變化，環境保護成為現代化建設的一項重大任務，環境容量成為區域布局的重要依據，環境管理成為結構調整的重要手段，環境標準成為市場準入的重要條件，環境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化，標志著我國環保工作正進入以保護環境優化經濟增長的新階段，挑戰與機遇同在，困難與希望并存。
重點領域和主要任務

國家環境保護“十一五”規劃圍繞實現“十一五”規劃確定的主要污染物排放控制目標，把污染防治作為重中之重，把保障城鄉人民飲水安全作為首要任務，全面推進、重點突破，切實解決危害人民群眾健康和影響經濟社會可持續發展的突出環境問題。明確了重點領域和主要任務：

（一）削減化學需氧量排放量，改善水環境質量。

以實現化學需氧量減排10%為突破口，優先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。

(二)削減二氧化硫排放量，防治大氣污染。

以火電廠建設脫硫設施為重點，確保完成二氧化硫排放量減少10%的目標，遏制酸雨發展。以113個環保重點城市和城市群地區的大氣污染綜合防治為重點，努力改善城市和區域空氣環境質量。

環境保護重點城市名單(共113個)

直轄市：北京、天津、上海、重慶；

省會城市：石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、海口、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊；

計劃單列市：大連、青島、寧波、廈門、深圳；

其他城市：秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長治、臨汾、陽泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無錫、常州、揚州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺州、湖州、馬鞍山、蕪湖、泉州、九江、煙臺、淄博、泰安、威海、棗莊、濟寧、濰坊、日照、洛陽、安陽、焦作、開封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。

(三)控制固體廢物污染，推進其資源化和無害化。

以減量化、資源化、無害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護人民健康，保障環境安全和發展循環經濟，建設資源節約型、環境友好型社會的重點領域。

(四)保護生態環境，提高生態安全保障水平。

以促進人與自然和諧為目標，以生態功能區劃分為基礎，以控制不合理的資源開發活動為重點，堅持保護優先，自然修復為主，力爭使生態環境惡化趨勢得到基本遏制。

(五)整治農村環境，促進社會主義新農村建設。

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求，實施農村小康環保行動計劃，開
展農村環境綜合整治，加強土壤污染防治，控制農業面源污染，發展生態農業，優化農業增長方式。

(六)加強海洋環境保護，重點控制近岸海域污染和生態破壞。
以削減陸源污染物排放為重點，以重點海域污染治理為突破口，加強海洋生態保護，提高海洋環境災害應急能力，改善海洋生態系統服務功能。

(七)嚴格監管，確保核與輻射環境安全。
以核設施和放射源的安全監管為重點，加強放射性廢物的處理處置能力，全面加強核與輻射安全管理，確保核與輻射環境安全。

(八)強化管理能力建設，提高執法監督水平。

按照目標與手段相匹配、任務與能力相適應的要求，以監測評估、及時預警、快速反應、科學管理為目標，以自動化、信息化為方向，以建設先進的環境監測預警體系和完備的環境執法監督體系為重點，實施環境監管能力建設規劃，積極爭取各級財政投入，努力提高環境管理能力。

節能減排“一票否決”成新一輪調控最強一波

同時我們也注意到，中國政府網23日發布了《國務院批轉節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》。通知稱，國務院同意發展改革委、統計局和環保總局分別會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（下稱“三個辦法”）。通知要求各地，要“充分認識建立節能減排統計、監測和考核體系的重要性和緊迫性”。今年前三季度，全國兩項主要污染物排放總量首次雙雙下降。但國家環保總局總量辦副主任趙華林指出，減排形勢依然嚴峻，環保任務相當繁重，實現“十一五”污染減排目標不容樂觀。趙華林用“污染減排任務空前繁重”來描述這項工作的重要性和緊迫性。他說：“我們的任務是不但要把新增的全部抵消掉，而且還要再削減10%。”

國務院通知指出，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，旨在“全面扎實推進節能減排統計、監測和考核體系的建設”。《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》的總體思路是根據各級能源消費總量的核算方法，從能源供應統計和消費統計兩個方面建立健全能源統計調查制度。《單位GDP能耗監測體系實施方案》的總體思路是在建立健全能耗統計指標體系的基礎上，通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測，全面、真實地反映全國、各地區以及重點耗能企業的節能降耗進展情況和取得的成效。而《單位GDP能耗考核體系實施方案》則有了更大的創新。這份由國家發改委提出的方案將各省（區、市）人民政府（下稱“省級人民政府”）和千家重點耗能企業列為考核對象，考核內容主要包括節能目標完成情況和落實節能措施情況。
而國家環保總局提出的《主要污染物總量減排考核辦法》，明確“十一五”主要污染物總量減排的責任主體是地方各級人民政府。

對各地區節能目標責任評價考核結果經國務院審定后，將交由干部主管部門依照相關規定，作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據，實行問責制和“一票否決”制。

對考核等級為未完成的省級人民政府，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。對千家企業中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果，由各級國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據，實行“一票否決”。