在國家"十二五"規劃中，森林覆蓋率和森林蓄積量被列為了約束性指標，并且，這兩項約束性指標將被納入各級政府的任期目標考核指標，加大考核的力度。這意味著林業建設被納入國家發展戰略，體現了我國政府轉變經濟發展方式和積極應對氣候變化的決心。目前我國仍然是一個少林國家，經濟社會發展需求與林地供給關系緊張等矛盾依然十分突出，森林資源總量不足，生態系統整體功能非常脆弱，人多林少、林地保護與利用矛盾的問題依然十分突出。森林覆蓋率發展目標是到"十二五"期末達到21.66%，比第七次清查的20.36%增長1.3個百分點。而要實現這一目標仍然面臨挑戰，一是造林綠化的難度越來越大，當前我國宜林地60%分布在干旱、半干旱地區；二是經濟社會發展對林地需求持續增加，林地保護管理壓力不斷增加；三是森林生態產品短缺，資源保護與木材剛性需求的矛盾仍十分突出；四是需要努力增加林業碳匯，積極應對國際氣候變化。我們認為根據我國的體制優勢，最重要的一項措施就是要把所涉及到的這些指標和要求落實到各級政府主要領導上，森林覆蓋率指標納入各級政府的任期目標進行考核，將進一步促使各級政府更加重視森林資源保護和發展，從而采取有效的政策和措施，加快林業發展，同時，也使社會各界更加關注森林資源的變化，并對林業工作予以有效的監督，確保森林資源增長。