7月25日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定自8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅（簡稱“營改增”）試點范圍，由上海分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省市。會議指出，明年繼續擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍試點。2011年11月16日，經國務院同意，財政部、國稅總局發布《營業稅改征增值稅試點方案》，全國“營改增”正式啟動。稅率在現行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎上，新增11%和6%兩檔低稅率。租賃有形動產等適用17%稅率，交通運輸業、建筑業等適用11%稅率，其他部分現代服務業適用6%稅率。今年1月1日，上海市成為首個試點城市。此前，由于營業稅沒有抵扣機制，營業稅成本只能由企業自行承擔。這種“價內稅成本”將包含在服務價格中，并隨著供應鏈的上升而逐漸增加，最終侵蝕企業的邊際利潤，以及增加消費者采購貨物和服務的成本。而在增值稅制度下，企業可以抵扣進項稅，因此，原則上不會增加企業成本。不過，在上海的試點過程中，也有部分交通運輸企業反映，由于運輸業務增值稅稅率偏高，可抵扣進項稅額偏少，改征增值稅后，稅負大幅上升。因此，專家建議，在接下來的“營改增”中，應同時大幅降低稅率。