中共中央、國務院剛于1月31日發布《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文2月1日在國新辦新聞發布會上表示，由于農村人口大規模流動，2.6億萬農民進入了城鎮和二三產業就業，人口流出的農村地區村莊出現了“空村化”現象。一些地方積極推行村莊拆并，醉翁之意不在酒，主要的目的是增加城市建設用地。他強調，2013年中央一號文件中明確提出“不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區以外拆并村莊，建設大規模的農民居住區”，土地流轉必須符合農民意愿，保障農民權益。陳錫文指出，2.6億萬農民進城后，農村主要產業仍然還是農業，但拆并村莊后，生產上還不如過去方便，也沒有解決農民的擴大就業問題，因此在很多建了新村的地方，青壯年勞動力仍在外打工，使新村成為“空村”，村里是留守老人、留守婦女、留守兒童；此外，不少村莊拆遷和合并，并不符合農民意愿。陳錫文表示，在城鎮規劃區以外，很多地方遲早會變成城鎮的一部分，如果符合條件，早或者晚一兩年，只要農民有意愿就可以，所以文件特別強調村莊的拆并、農民的遷移要充分尊重農民的意愿，不能強迫拆并。陳錫文表示，公司企業長時間、大面積租賃農民土地，對于農業發展、農產品供給是不利的。對違背農民意愿、損害農民土地權益、改變土地所有權、改變土地用途的現象，要加以制止。