《上海自由貿易區試驗區總體方案》獲國務院原則通過后，上海官方未來的實際動作備受矚目。從權威渠道獲悉，上海自貿區初步定于今年10月正式掛牌運營，年內將實施"境內關外"政策。不過，外界最關注的區內人民幣自由兌換政策則不會在短期內一蹴而就，而是計劃采取分批試點的方式逐步鋪開。上海在20年多年前，就成立了中國內地首個保稅區--外高橋保稅區。包括外高橋保稅區在內，目前內地的海關特殊監管區已有約110個。但時至今日，所有海關特殊監管區實行的仍是"境內關內"政策。事實上，國際通行的自由貿易園區實行"境內關外"政策，即放開一線（邊境線），管住二線（與非自由貿易園區的連接線）。規劃中的上海自貿區前身是上海綜合保稅區，范圍涵蓋了外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區。不愿具名的上海金融局人士透露，自貿區建設的要務即是上海綜合保稅區的徹底轉型，完成從"境內關內"至"境內關外"的過渡，真正與國際接軌。于上海而言，自貿區方案的獲批，僅是獲得了"許可證"，并不意味著籌劃中的所有事項都會同時放開，人民幣自由兌換政策就不可能即刻全線鋪開。規劃中的上海自由貿易區試驗區前途光明，但如何夢想成真，則還需政策、法規以及軟實力的配合。多位專家擔憂，規劃易落實難，上海自貿區建設的實際困難不容小覷。有法律界專家就指出，離岸金融業務是自由貿易區的重要組成部分，但是上海在探索建立離岸金融市場的同時，仍面臨法規障礙。專家建議，上海應尋求立法上的突破，對于屬于國家立法的領域，積極向中央提出立法建議，對于屬于地方立法權限的領域，應組織力量研究制定地方性的管理辦法和條例。