證監會新聞發言人鄧舸日前表示，注冊制實施需要一個過程，并且要以《證券法》修改為前提。其明確表態彰顯注冊制遭遇法律層面問題。此前，證監會曾邀港交所高管來京支招注冊制，業界一致認為有望得到突破。在上周五舉行的新聞發布會上，鄧舸表示："注冊制實施需要一個過程，并且要以《證券法》修改為前提。"目前，業內對兩種發行制度的普遍看法為，核準制是指發行人在發行股票時，不僅要充分公開企業的真實狀況，而且還必須符合有關法律和證券管理機關規定的必備條件；還對發行人是否符合發行條件進行實質審核。而注冊制是指發行人在準備發行證券時，必須將依法公開的各種資料完整、真實、準確地向證券主管機關呈報并申請注冊。此外，證監會還表示，目前過渡期內仍將施行審核制并優化發行審核流程，增強發行審核透明度，公開審核流程及審核意見，發審會過程向公眾公開，為向注冊制過渡創造條件。據了解，《證券法》第十條規定，未經依法核準，任何單位和個人不得公開發行證券。