由于鼓勵政策實施細則遲遲難以落地，加之電價補貼后企業為追求效益最大化轉而投向加碼電站建設，在10月22日舉行的2013中國光伏電站年會上，中國可再生能源學會光伏專委會副主任吳達成透露，今年分布式光伏發電裝機難超3GW，低于年初確定的目標5GW。據吳達成介紹，難產的分布式發電扶持細則包括"電量計量細則、電費結算、融資模式"等。"沒有這些細則，發展分布式風險太大。"細則尚未落地時，在電價補貼政策落地后，由于大型地面電站的投資回報率更高，幾乎所有設備制造企業都加大了投資電站建設的力度，由此還造成了光伏組件等出現了供應吃緊狀態，產品價格也出現了小幅上揚。在此背景下，收益較差的分布式光伏腹背受敵。