國務院令全面解決“黑戶”問題
2016-01-15 15:42:12 來源：協會秘書處
1月14日，國務院辦公廳發布《關于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》稱，我國禁止設立不符合戶口登記規定的任何前置條件，并明確將為不符合計劃生育政策的無戶口等7類人員登記常住戶口，解決“黑戶”的戶口登記問題。
《意見》明確，政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學證明》和父母的結婚證等文件，按照隨父隨母落戶自愿的政策，申請辦理常住戶口登記。《意見》還為被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷、農村地區因婚嫁被注銷原籍等因其他原因造成的無戶口人員都詳細規定了落戶政策。也就是說，凡是無戶口人員，不管是什么時候、什么原因產生的，都將按照相關規定依法為他們辦理戶口登記。
根據2010年第六次全國人口普查數據，中國存有1300萬的“黑戶”人口，其中因超生造成的“黑戶”有780萬。而從國家發改委宏觀經濟研究院副研究員萬海遠的研究中發現，由于超生需要交高昂的社會撫養費，不少百姓并沒有報準確的孩子數，我國“黑戶”的總量可能要遠超過這個規模，其中因超生問題被“黑戶”占50.8%，是占比最大的一類。這些“黑戶”不能上學、不能結婚，甚至不能接種疫苗、坐火車、坐飛機，一切需要“身份”得以維護的基本權利都與他們無關，他們像影子一樣生活在人群中。
“全面二孩”政策推行使以前超生的二孩入戶問題看到了希望，而本次《意見》出臺，我國其他無戶口人員的戶口問題有望得到解決。但事實上，解決“黑戶”問題的難點還在于地方的落實，我國早在1988年就明確要求不管有沒有違反計劃生育政策都要上戶口，但在落實過程中大打折扣。因此，要真正杜絕“黑戶”還需完善監督機制，使政策能在地方落地。此外，由于戶口簿上附著教育、社保等種種社會福利，無戶口人員圓了“戶口夢”后，政府還需解決社會福利如何跟進的問題。
