兩部門爭論不休，耽誤的是產業發展的機遇期。停滯12年不前的三網融合走到今天，我們依然無法看清它的面目。廣電與工信部門由暗戰轉向明爭，到底還要爭持多久？難道政府還一如既往的僅充當調停隊伍？這一切的背后，根源其實在于體制，是利益格局的固化，是政改停滯不前的悲劇……

三網融合首批試點城市試點成果未定，第二批、第三批試點城市就要出臺的消息也早已甚囂塵上。去年9月底12個試點城市和地區已經提交了各自的三網融合試點實施方案草稿，本來計劃2011年初就公布的第二批試點城市名單也被推遲。各利益主體代表爭持使得三網融合已經結束。

事實上，三網融合最大變數在于廣電，在于臺網離合格局可能產生的分化。大亂之下必須大治。其實，網早晚歸國資委，實現電信開放、媒體管制。現在廣電是低價包月式的國家公共資源模式；互聯網是低質低價模式；電信則是高質的、按時長和流量收費的模式。讓這三個不同商業模式融合，以及讓有公益性質的廣電業和市場化的電信業競爭，本身就是無解的。目前，除了上海模式、杭州模式等已有模式，被確定為試點地區的城市又陸續推出了自己的模式，形成了武漢模式、云南模式、湖南模式等多種不同融合方式，但均未能突破體制的局限。由于各地經濟發展情況不同及各地廣電與電信的力量對比不一，不可能有哪一種模式能得到廣泛認可。這些模式如無平衡且有效的利益驅動，沒有對等的競爭或融合機制，最終也只是一場"政治秀"而已。

播控權之爭

廣電、電信雙方的核心訴求之一播控權。電信部門堅持無播控無融合，同時開始了光纖入戶及提升帶寬的大躍進式投入；而廣電部門雖在政策上取得播控權，但技術與體制上的落后，又使其難以真正獲得"主導地位"。雙方互不相讓并在各地發生了各種沖突，比如廣電掐斷電信IPTV（交互式網絡電視）信號、電信掐斷廣電有線互聯網出口。然而，不僅廣電、電信兩大部門圍繞播控權交惡，隨著IPTV播控平臺中央與地方兩級平臺對接，廣電內部的斗爭也愈演愈烈。2010年7月，國家廣電總局發布344號文，確定了IPTV兩級平臺的方案。根據方案，央視國際成為中央平臺，與上海百視通共同建設地方平臺，牌照方、地方廣電、央視國際乃至地方電信運營商由此形成了非常復雜的關系，至今關系尚未理順。事實上，兩級平臺等措施，旨在控制播控權，而非三網融合。廣電部門在播控權問題上的攘外安內，正在將三網融合的僵局進一步推向死局。

IPTV的矛盾

IPTV是目前三網融合業務中發展最快也漸成規模的融合業務，但是，目前廣電對IPTV的發展方向并沒有清晰的圖景。廣電甚至限制IPTV在其體制內的過快生長與繁衍。去年下半年連續發文，細化IPTV播控平臺建設，旨在將播控權進一步收攏。由此，從中央到地方，從廣電到電信都圍繞著三網融合陷入了一場混戰。較量的主角已不再是工信部與廣電總局，而是中央與地方。三網融合進入一個更錯綜復雜的局面。廣電一邊加速省網整合的進度，推進國家級有線網公司的組建及相關互動業務，同時推出雙級平臺來更牢地掌握播控權，以對地方上和電信合作推出的IPTV進行有效監督。圍繞IPTV的矛盾沖突表現在各個方面：IPTV主要由上海文廣和電信運營商合作，導致某些地方廣電抵制；廣電很多寬帶接入需由中國移動、中國聯通等電信運營商協助布設，兩者合作亦時有摩擦；地方廣電各干各的，有的全力推數字電視抵制IPTV，有的則在加快部署IPTV而不是數字電視。央視國際顯然低估了地方廣電的抵制。

臺網離合不定

在IPTV的合作模式中，廣電機構負責業務行政許可和內容集成規劃管理與審核，電信部門負責業務支撐系統建設、業務運營和用戶管理，是目前比較符合產業鏈相關方利益和市場需求的模式，但也僅限于"IPTV牌照方與其他地方廣電關系比較融洽的地方"，IPTV業務得到"很好"發展，關系不好的地方則"寸步難行"。在三網融合框架中，播控權歸屬于廣播電視播出機構，即"臺"，由此廣電的有線網被推向了市場競爭前沿，成為電信企業尚可突破的最后空間。在三網融合政策推出之后，臺網分離的反對聲日益高漲。廣電部門曾經苦心籌建的國家級有線網公司"中國有線電視網絡公司"，名稱已悄然改為"中國廣播電視網絡公司"。這似乎意味著廣電總局極可能定下了"臺網無法分離"的新調子。

誰來做主？

事實上，廣電總局自打出娘胎起，就被賦予了管理國家的音像、電視、電影等音視頻的內容的播出和控制權。此番三網融合需要把廣電的有線網和工信的通訊、互聯網聯通起來，在一根網線或一根有線電視線上，實現上網、看電視和打電話。這就給當事者出了一個難題：融合后，誰來做主？

工信部強于技術與資金，其主管的電信行業中的中國移動、聯通和電信，都是坐擁千億資產的大公司。廣電總局下屬的地方廣電集團雖然割據一方，擁有天然的壟斷優勢，但是由于沒有形成規模更沒有全國性的廣電公司，與移動、電信相比，實力差距甚遠。代表移動、電信、電信利益的工信部財大氣粗，在三網融合中欲扮演"救世主"的角色。工信部不僅想讓全國人民都用一根網線看電視、打電話和上網，還要能夠制作節目、播出節目，擁有對節目內容的控制權。一旦全國人民用一根網線實現三網融合，那就意味著廣電嘔心瀝血數十年鋪就而成的廣播電視有線網很可能在一夜之間成為廢物。同時，移動、電信和聯通能夠創辦電視臺，自己做節目，自己播出，那廣電總局可能連存在的必要性都要受到質疑。于是，雙方便展開了一場大戰。

廣電總局舞動著手中的行政權力時，讓工信部更加對此渴求。廣電總局堅持先確認自己在三網融合中的地位和權利才能談下去，而工信部則有官員表示，如果廣電不放權，干脆就不融合了。在劍拔弩張的情況下，只有國務院領導小組才能平衡雙方的利益分配。也許是領導小組厭倦了不斷退回修改的意見，在技術問題都好解決的情況下，讓廣電總局保留權利，或許是最好的最快讓雙方達成一致的選擇。也許領導小組考慮再三，讓電信既擁有雄厚資產，又擁有節目的播控權，會導致壟斷。回過頭樂觀點看，2010年到2012年，這只是三網融合的試點階段，預計在未來，三網融合方案還將在爭執中不斷修改完善。

根源在體制

三網融合是個難題，然而難點不是技術，而是體制。早在1998年，我國政府就提出三網融合，并將其列入國家"九五"、"十五"計劃和"十一五"規劃。但是12年后，廣電和電信網的融合進展仍然遲緩，三網融合這項民生工程愈發給人"紙上談兵"的印象。在中國，由于互聯網和電信網的技術管制都是由信息產業部實施，所以中國的三網融合實際上只涉及電信網和廣電網的融合。然而面對公眾的期待，廣電和電信堅持"各自為政"，使三網融合這一層紙面遲遲無法被捅破，利民惠民這一目標也就顯得遙不可及。

兩部門爭論不休，浪費的是民族產業寶貴的發展機遇。像手機電視，在韓國和日本早已蓬勃發展，但至今在中國都沒有形成規模。而且在廣電和電信爭奪過程中，中國數億多的手機用戶，這個本該最有話語權的群體卻自始至終被忽視。在當前我國已具備進一步開展三網融合的技術條件基礎上，國務院推出三網融合"新政"，能否打破部門條塊分割和體制壁壘仍是重中之重。三網融合是國家既定的產業引導政策，是技術發展的大趨勢，是國家信息化戰略的必然選擇。如果將部門利益凌駕于國家產業政策之上，顯然不利于三網融合的發展。傳統的部門之間相對封閉的體制以及在此基礎上建立的政策體系，日漸顯露出不適應性。而三網融合的過程必將顛覆和重構廣電、電信產業鏈，這就需要政府進一步解放思想，調整相關規定，需要進行相應的立法改革和管制機構的調整，使廣電和電信化干戈為玉帛，結束這場內耗，最終使三網融合真正惠及百姓。